дружинники полиции кто такие
Правовой ликбез #9. Народные дружинники – что нужно знать о добровольных помощниках полиции?
Вы кто?- Я? дружинник!
Правовая инструкция расскажет, как создаются и на каких основаниях осуществляют свою деятельность народные дружины; о пределах полномочий народных дружинников.
Что такое народная дружина по закону?
Народные дружины и иные общественные организации правоохранительного характера могут создаваться гражданами, которые отвечают определенным требованиям. Они распространяются и на учредителей, и на членов таких организаций.
Деятельность народных дружин регулируется следующими нормативно-правовыми актами:
•Федеральным законом «Об участии граждан в охране общественного порядка»;
•законами субъектов РФ;
•муниципальными НПА (например, Решение Челябинской городской Думы от 20.12.2016 N 27/25 «Об утверждении Положения об оказании поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создании условий для деятельности народных дружин на территории города Челябинска»);
Граждане, желающие содействовать правоохранительной деятельности в составе народной дружины, должны провести собрание коллектива территориального общественного самоуправления (ТОС может создаваться на уровне дома, района и т. д.) с повесткой о создании дружины и выборе ее командира, уведомить о создании дружины органы местного самоуправления и районный отдел полиции.
В течение 7 дней органы местного самоуправления должны согласовать создание и закрепить за ней территорию, в пределах которой она вправе осуществлять свою деятельность. Затем учредитель дружины подает заявление и документы (в том числе для проверки участников, командира и учредителя дружины) в районный отдел полиции, где в течение месяца со дня регистрации заявления принимается решение о внесении дружины в региональный реестр народных дружин.
После этого дружинникам выдаются удостоверения и заключается трехстороннее соглашение о сотрудничестве. Планы работ дружина и график привлечения к охране общественного порядка утверждаются полицией.
Что можно и нельзя дружинникам?
Основными направлениями деятельности народных дружин являются участие в следующих правоохранительных мероприятиях:
*содействие полиции и другим правоохранителям в поддержании общественного порядка;
*профилактика и пресечение противоправных деяний на вверенной территории;
*охрана правопорядка в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций.
При участии в охране общественного порядка дружинники вправе:
*требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния;
*принимать меры по охране места происшествия и обеспечению сохранности доказательств правонарушения;
*оказывать содействие полиции вплоть до применения физической силы.
Применение силы допускается для устранения опасности в состоянии необходимой обороны, а в иных случаях запрещается. По отношению к инвалидам, беременным женщинам и несовершеннолетним можно применять силу только если они совершают вооруженное или групповое нападение.
Применению силы должно обязательно предшествовать предупреждение (за исключением случаев, когда задержка может создавать угрозу жизни и здоровью людей, в том числе дружинников), а сами силовые действия соответствовать ситуации. После этого дружинники должны оказать первую помощь или способствовать этому, а также сообщить в полицию. При этом дружинники вправе отказаться от исполнения обязанностей, если им угрожает непосредственная опасность.
Осуществлять свою деятельность дружины могут в следующих формах:
*совместное патрулирование дружинников с сотрудниками полиции;
*дежурство при проведении массовых общественно-политических, спортивных и культурно-зрелищных мероприятий;
*участие в мероприятиях правоохранительных органов по предупреждению, пресечению, раскрытию преступлений;
*использование СМИ для пропаганды правовых знаний;
*иные формы, не противоречащие закону.
Нельзя создавать народные дружины при политических партиях и религиозных объединениях, и наоборот, деятельность организаций подобного рода запрещается в народных дружинах.
Какие споры могут возникать по деятельности дружинников?
Воспрепятствование осуществляемой на законном основании деятельности народных дружинников в связи с их участием в охране общественного порядка либо невыполнение их законных требований о прекращении противоправных действий влечет наложение административного штрафа в размере от 500 до 2500 рублей (ст. 19.35 КоАП РФ).
В судебной практике также известны случаи, когда граждане пытались взыскать компенсацию в связи с гибелью лица при исполнении обязанности дружинника (не удалось, так как не был подтвержден статус дружинника, см. Апелляционное определение Верховного суда Республики Дагестан от 22.06.2016 по делу N 33-2388/2016) и получить звание «Ветеран труда» на основании Почетной грамоты, врученной за активное участие в деятельности народной дружины (также безуспешно, поскольку по мнению суды активный труд не значит продолжительный и добросовестный, см. Апелляционное определение Московского городского суда от 04.07.2013 по делу N 11-20185).
Кроме того, оспаривалось бездействие администрации города в связи с непринятием мер к учреждению народной дружины. В качестве истца выступил прокурор и полагал, что отсутствие дружины негативно влияет на эффективность профилактических мероприятий и затрагивает права граждан на личную и общественную безопасность. В удовлетворении требований прокурора было отказано, поскольку нормы Положения о народных дружинах, касающиеся учреждения администрацией города народной дружины, носят не обязательный, а рекомендательный характер (Кассационное определение Нижегородского областного суда от 28.09.2010 по делу N 33-8454).
Ну и напоследок для любителей и любопытных, краткая историческая справка о движении «Народной дружины»:
Работа дружинника Московский дружинник анонимно рассказал The Village о том, зачем нужна повязка, за что дружинников не любит полиция и о дежурстве у православных храмов
Новый закон о дружинниках, который начал действовать в начале апреля, даёт право непонятным людям с красными повязками в присутствии полицейского останавливать вас на улице, проверять документы, досматривать личные вещи и автомобиль. Теперь дружинникам будут платить за службу и выдавать форму. The Village попросил московского дружинника анонимно рассказать, кто идёт в добровольные помощники полицейским, что они делают на дежурствах и как теперь изменится их жизнь.
О вступлении в дружину
Когда мы с моими друзьями учились на первом курсе аспирантуры, мы жили в общежитии. Один из моих товарищей узнал, что аспирантов приглашают в дружину нашего района. Нам тогда были интересны мигранты, а милиция всё время проводила различные операции с ними.
Сначала я не хотел туда идти. Но передумал, потому что они дают бесплатный проездной. Выяснилось, что люди в основном работают там именно ради проездных на все виды транспорта.
Когда я писал заявление о включении меня в дружину, мне выдали маленькую карточку. Там нужно было указать размер обуви, верхней одежды и головного убора. Я представил, что в отдалённом будущем мне выдадут каску и автомат, и сказал, что не хочу заполнять такие бумажки. Я говорю: «Зачем? Это в случае мобилизации за мной придут?» Они говорят: «Нет, нет. Вы же не приносите присягу. Вы подписываете только документы на выдачу удостоверения».
Дружинники относятся к правительству Москвы. У них есть центральный офис на Патриарших прудах (я там удостоверение получал). Там сидят свои чиновники, человек двадцать, которые получают зарплату. На мой взгляд, дружина — это проект правительства Москвы, который придумали для распила.
На мой взгляд,
дружина — это проект правительства Москвы, который придумали
для распила
Кто идёт в дружинники
Контингент — в основном женщины. Тётеньки или девушки — в общем, много клуш — такие женщины непонятного возраста, просто бедные люди, им нужны проездные. Это, конечно, не маргинальные люди, они москвичи, но совсем бедные.
Национальная принадлежность не имеет значения. Насколько я знаю, в нашей дружине одна женщина-таджичка. В коллективе есть два человека, которые не вполне дружат с головой, встречаются маргинальные типы, у одного запоминающаяся внешность шизофреника.
Мне доводилось встречать убеждённых дружинников. Как-то полиция накрывала подпольное казино. Меня и ещё одного молодого парня, тоже дружинника, попросили пойти понятыми. Там был один из хозяев казино, криминального вида мужчина, он подошел к нам и спросил: «А вы чего сидите? Денег ждёте?» Мы там пробыли с семи вечера до полуночи, пока полицейские отключали и описывали каждый компьютер. Выяснилось, что мой напарник состоит в дружине по убеждениям, считает, что человек должен проявлять гражданскую активность. С его точки зрения, местные дружины — это проявление самоорганизации, что организовано всё правительством Москвы плохо, но можно и нужно налаживать процесс работы. Парню 25 лет, студент, активист, у себя старший по дому.
Про службу
Три раза в месяц дружинник должен приходить в районный полицейский участок. У них есть такая тетрадка, куда вписываются наряды, и там есть отдельная страница нарядов дружинников.
Ты приходишь с 18:00 до 18:30 в участок и в эту тетрадку вписываешь свои имя-фамилию, время дежурства (с шести до десяти вечера), номер телефона и, если полиции не требуются понятые, идёшь домой. Можно вписать сотовый неразборчиво, чтобы до тебя не дозвонились. Это большое западло, когда ты уже приехал домой, сел ужинать и тебе где-нибудь в восемь или в полдевятого звонят и говорят: «Вы не могли бы подойти, нам нужен понятой».
Есть старший, который курирует работу дружины по округу и району. Он обзванивает дружинников и составляет график на месяц вперёд. Чаще всего роль дружинника, — быть понятым. В общем-то и всё.
К дружинникам
плохо относятся все:
и полиция, и люди,
и проправительственные, и оппозиция
К дружинникам плохо относятся все: и полиция, и люди, и проправительственные, и оппозиция. Люди считают, что дружинники — это что-то такое подозрительное, «стучащее», организация, помогающая полиции. Большинство совсем не в курсе, кто такие понятые. Я считаю, что это хорошо, когда есть понятой. Есть шанс, что в его присутствии с тобой всё будет нормально. Те, кого задерживают, в основном убеждены, что понятые заодно с полицией.
Года два назад нас просили разносить всякие бумажки, уведомления об административных слушаниях например. Иногда нас задействуют на мероприятиях, на праздники: Первое сентября, День детей, Крещение, Пасха, 9 Мая. На христианские праздники дружинники дежурят у храма. Думаю, это не от недоверия к православным, а так, мало ли, вдруг задавят кого в толпе. Или, вполне возможно, руководство опасается возможных межрелигиозных провокаций. Иногда, например на Крещение, бывает холодно несколько часов стоять, и дружинники заходят в церковь погреться. Но обычно такое поведение не поощряется.
Мероприятие засчитывается за два или три дежурства. Однажды нас задействовали на Радуницу, мы дежурили на кладбище. И надо было вроде как присматривать за порядком, но так как нам было очень скучно, мы пошли гулять по кладбищу. А потом мы проголодались и отпросились. Там недалеко есть IKEA, и мы поехали туда. Только начали есть, а нам звонит старший и зовёт на построение. Каждое мероприятие заканчивается построением, когда все встают вместе кучкой, приходит ещё более главный чувак и фотографирует. И потом этой фотографией отчитывается, что вот, дружинники были на мероприятии.
Другой раз на 9 Мая приезжали артисты, был концерт для ветеранов. Нам надо было слушать песни и прогуливаться в окрестностях сцены. В этих случаях мы надеваем повязки. Но обычно мы, конечно, без повязок, потому что дружинник не обладает никакими полномочиями и правами. Максимум, что мы можем сделать, — оповестить, сказать, что вот тут убивают кого-то, например.
Женщины, которых большинство среди дружинников, любят записаться на какие-то детские мероприятия, Масленицу или Новый год, потому что там можно блинов поесть. Они говорят: «Запишите нас туда-то. А то я помню, мы в том году песни пели, кашу ели, интересно».
Раз в год проходит аттестация. В окружной штаб приезжают человек четыреста. Никакого инструктажа, конечно, нет, штабные доверяают районным представителям. Просто люди ждут своей очереди, чтобы расписаться в какой-то бумаге, сдать по 50 рублей на новую фотографию и получить новое удостоверение. И всякий раз прописку или регистрацию проверяют.
Дружинник
не обладает никакими полномочиями
и правами
О полиции
Думаю, что для полиции дружинники — это как бы такая обуза, какие-то люди, которые ещё и через плечо заглядывают. Полиция и Добровольная народная дружина — это разные ведомства.
Любой полицейский участок увешан разными досками, которые информируют начальство, как славно трудится контингент этого участка. Там есть доска про дружинников: в её углу шурупами привинчена повязка, а дальше идут фотографии построенных дружинников. На одной из них я есть.
Полицию дружинники откровенно раздражают, потому что они ничего не делают. А как они могут что-то делать, если у них нет полномочий? Полиция не имеет права привлекать дружинников, ставить их в оцепление.
Нам, например, говорят: «Повязку надевайте только в полицейском участке, а выходя за границы полицейского участка, лучше снимайте, а то вдруг вас кто-нибудь побьёт, а мы отвечать будем».
На самом деле полицейские — это безумно увлекательно
Моё отношение к полиции изменилось. Раньше я не переносил и вида полицейского. Если видел человека в форме, то старался перейти на другую сторону улицы. На самом деле полицейские — это безумно увлекательно. У них есть свои понятия, по которым они живут. У них интересные отношения старших и младших по званию. Я наблюдал, как они общаются между собой в курилке. Ощущение, что это учителя в школе обсуждают учеников.
Так вот пообщаешься — вроде бы хорошие люди, когда стоишь на одной с ними стороне, а не на Болотной, где они надевают маски и тащат тебя в автозак. Они нормальные ребята.
Про новые правила
Про новые правила нам ещё ничего не говорили. Примерно полгода назад начался разговор, что скоро у дружинников появятся полномочия и мы должны будем сдавать что-то вроде экзамена, знать свои обязанности. Все тогда говорили о том, что как только это произойдёт, 80 % людей просто разбредутся по домам, потому что никому это не надо. Если меня начнут наделять такими правами, я сразу уйду, потому что это означает наделение полицейскими полномочиями. Пока у нас нет никаких полицейских функций, мы просто ходим на День защиты детей или на Масленицу.
Однажды я по своему желанию участвовал в митинге ультраправых националистов. Я снял повязку и пошёл брать их газеты, общаться с ультраправыми ребятами. Когда я всё набрал и пришёл обратно, наш руководитель группы пришёл такой белый и говорит: «Кто из вас ходил брать листовки?» И выяснилось, что, оказывается, нельзя ходить на такие мероприятия. Меня это очень удивило. Ведь митинг официально разрешён, и все граждане имеют право слушать и интересоваться прессой.
В общем, в дружину можно запросто устроиться, у нас постоянно не хватает людей. Особенно, если вы мужчина с пропиской.
Памятка «Как стать народным дружинником»
В народные дружины принимаются на добровольной основе граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет, способные по своим деловым и личным качествам исполнять обязанности народных дружинников (статья 14 Закона).
КТО НЕ МОЖЕТ СТАТЬ НАРОДНЫМ ДРУЖИННИКОМ?
В народные дружины не могут быть приняты граждане (часть 2 статьи 14 Закона):
1) имеющие неснятую или непогашенную судимость;
2) в отношении которых осуществляется уголовное преследование;
3) ранее осужденные за умышленные преступления;
4) включенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;
5) в отношении которых вступившим в законную силу решением суда установлено, что в их действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;
6) страдающие психическими расстройствами, больные наркоманией или алкоголизмом;
7) признанные недееспособными или ограниченно дееспособными по решению суда, вступившему в законную силу;
8) подвергнутые неоднократно в течение года, предшествующего дню принятия в народную дружину, в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения;
9) имеющие гражданство (подданство) иностранного государства.
ДЛЯ ЧЕГО НУЖНЫ ДРУЖИННИКИ?
Народные дружинники оказывают содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам (статья 8 Закона), в целях чего вправе:
1) информировать органы внутренних дел (полицию) и иные правоохранительные органы о правонарушениях и об угрозах общественному порядку;
2) участвовать в мероприятиях по охране общественного порядка по приглашению органов внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органов;
3) участвовать в охране общественного порядка при проведении спортивных, культурно-зрелищных и иных массовых мероприятий по приглашению их организаторов;
4) участвовать в работе координационных, консультативных, экспертных и совещательных органов (советов, комиссий) по вопросам охраны общественного порядка, создаваемых в органах внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органах, по их приглашению.
Также граждане могут принимать участие в поиске лиц, пропавших без вести (статья 9 Закона), вправе оказывать иное содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основными направлениями деятельности народных дружин являются (статья 12 Закона):
1) содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка;
2) участие в предупреждении и пресечении правонарушений на территории по месту создания народной дружины;
3) участие в охране общественного порядка в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций;
4) распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в общественных местах.
КАКИЕ ОБЯЗАННОСТИ У НАРОДНЫХ ДРУЖИННИКОВ?
Народные дружинники при участии в охране общественного порядка обязаны (статья 12 Закона):
1) знать и соблюдать требования законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере охраны общественного порядка;
2) при объявлении сбора народной дружины прибывать к месту сбора в установленном порядке;
3) соблюдать права и законные интересы граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций;
4) принимать меры по предотвращению и пресечению правонарушений;
5) выполнять требования уполномоченных сотрудников органов внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органов, не противоречащие законодательству Российской Федерации;
6) оказывать первую помощь гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, при наличии соответствующей подготовки и (или) навыков;
7) иметь при себе и предъявлять гражданам, к которым обращено требование о прекращении противоправного деяния, удостоверение установленного образца.
Народные дружинники могут привлекаться к участию в охране общественного порядка в их рабочее или учебное время с согласия руководителя организации по месту их работы или учебы.
КАКИЕ ПРАВА У НАРОДНЫХ ДРУЖИННИКОВ?
Народные дружинники при участии в охране общественного порядка имеют право (статья 17 Закона):
1) требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния;
2) принимать меры по охране места происшествия, а также по обеспечению сохранности вещественных доказательств совершения правонарушения с последующей передачей их сотрудникам полиции;
3) оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» обязанностей в сфере охраны общественного порядка;
4) применять физическую силу в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка»;
5) осуществлять иные права, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
Народные дружинники вправе отказаться от исполнения возложенных на них обязанностей в случае, если имеются достаточные основания полагать, что их жизнь и здоровье могут подвергнуться опасности.
Согласно статье 25 Закона народные дружинники при исполнении обязанностей народного дружинника находятся под защитой государства. Их законные требования о прекращении противоправных действий обязательны для исполнения всеми гражданами и должностными лицами.
Никто не вправе принуждать народных дружинников исполнять обязанности, которые не возложены на них Федеральным законом. При получении указаний, противоречащих законодательству Российской Федерации, народные дружинники обязаны руководствоваться федеральными законами.
КАКИЕ СУЩЕСТВУЮТ ОГРАНИЧЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С УЧАСТИЕМ ГРАЖДАН В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА?
Согласно статье 65 Закона граждане, участвующие в охране общественного порядка, не вправе выдавать себя за сотрудников органов внутренних дел (полиции) или иных правоохранительных органов, а также осуществлять деятельность, отнесенную законодательством Российской Федерации к исключительной компетенции этих органов.
Участие граждан в мероприятиях по охране общественного порядка, заведомо предполагающих угрозу их жизни и здоровью, не допускается.
КАКОЙ ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В РЯДЫ НАРОДНЫХ ДРУЖИН?
1. Кандидат должен пройти собеседование у командира народной дружины для изучения деловых и личных качеств кандидата в народные дружины.
2. Написать заявление о вступлении в народную дружину на имя командира народной дружины с указанием персональных данных, необходимых для проведения проверок, согласно статье 14 Закона (образец заявления на сайте УМВД).
3. После принятия заявления командиром народной дружины данные на кандидата направляются для проверки в территориальный орган внутренних дел.
4. После прохождения проверок, при соблюдении требований статьи 14 Закона гражданин зачисляется в ряды народной дружины.
5. Граждане, вновь ступившие в ряды народных дружин, проходят подготовку по основным направлениям деятельности народных дружин, к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, по оказанию первой помощи в порядке, утвержденном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
6. Прошедшие специальные подготовку дружинники получают удостоверение и нарукавную повязку, которые они обязаны иметь при участии в охране общественного порядка.
Запрещается использование удостоверения народного дружинника, ношение форменной одежды либо использование отличительной символики народного дружинника во время, не связанное с участием в охране общественного порядка.
КАК ВЫЙТИ ИЗ СОСТАВА НАРОДНОЙ ДРУЖИНЫ?
Народные дружинники могут быть исключены из народных дружин в следующих случаях:
1) на основании личного заявления;
2) при наступлении обстоятельств, указанных в части 2 статьи 14 Закона;
3) при совершении народным дружинником, участвующим в охране общественного порядка, противоправных действий либо бездействии, повлекших нарушение прав и свобод граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций;
4) в связи с неоднократным невыполнением народным дружинником требований устава народной дружины либо фактическим самоустранением от участия в ее деятельности;
5) в связи с прекращением гражданства РФ.
КАКАЯ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПОДДЕРЖКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДНД?
Поддержку гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, оказывают органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 6 Закона). ОМСУ также создают условия для деятельности народных дружин.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут выделять средства на финансирование материально-технического обеспечения деятельности народных дружин, предоставлять помещения, технические и иные материальные средства, необходимые для осуществления их деятельности (статья 21 Закона).
Согласно статье 26 Закона органы государственной власти и ОМСУ за счет средств соответствующих бюджетов могут осуществлять материальное стимулирование деятельности дружинников, предоставлять народным дружинникам во время исполнения обязанностей народного дружинника проездные билеты на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси) в пределах территории муниципального образования.
Народным дружинникам по месту работы предоставляется ежегодный дополнительный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до десяти календарных дней.
Народным дружинникам может выплачиваться вознаграждение за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут осуществлять личное страхование народных дружинников на период их участия в мероприятиях по охране общественного порядка, устанавливать дополнительные льготы и компенсации для народных дружинников, гарантии правовой и социальной защиты членов семей народных дружинников в случае гибели народного дружинника в период участия в мероприятиях по охране общественного порядка, а также использовать иные формы их материальной заинтересованности и социальной защиты, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
Законом Амурской области от 12 ноября 2014 г. № 438-ОЗ «О некоторых вопросах участия граждан в охране общественного порядка на территории Амурской области» установлено, народным дружинникам и членам их семей гарантировано получение материальных компенсаций в случае травмирования, либо гибели народного дружинника, путем выплаты им единовременного пособия.