Госкорпорация что это за организация
Госкорпорация что это за организация
(введена Федеральным законом от 08.07.1999 N 140-ФЗ)
1. Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона.
Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.
Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное.
В случаях и порядке, которые установлены федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, за счет части ее имущества может быть сформирован уставный капитал. Уставный капитал определяет минимальный размер имущества государственной корпорации, гарантирующего интересы ее кредиторов.
(абзац введен Федеральным законом от 17.05.2007 N 83-ФЗ)
2. Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.
Государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации, если иное не предусмотрено указанным Законом.
(в ред. Федерального закона от 04.06.2011 N 124-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Годовая бухгалтерская отчетность государственной корпорации подлежит обязательному аудиту, проводимому аудиторской организацией, отобранной по результатам открытого конкурса и утвержденной высшим органом управления государственной корпорации.
(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2010 N 437-ФЗ)
Годовой отчет государственной корпорации, публикуемый с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, должен содержать информацию о выполнении стратегии деятельности государственной корпорации, иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию и быть утвержден не позднее 1 июля года, следующего за отчетным годом. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию годового отчета государственной корпорации, в том числе в части инвестиционной деятельности.
(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2010 N 437-ФЗ)
Годовой отчет государственной корпорации размещается на официальном сайте государственной корпорации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, коммерческой тайне в срок не позднее двух недель с даты принятия высшим органом управления государственной корпорации решения об утверждении этого отчета, если федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не установлен иной срок.
(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2010 N 437-ФЗ, в ред. Федерального закона от 11.07.2011 N 200-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
На официальном сайте государственной корпорации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» должны быть размещены стратегия деятельности государственной корпорации, порядок закупки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд государственной корпорации.
(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2010 N 437-ФЗ, в ред. Федерального закона от 11.07.2011 N 200-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. Особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных статьей 52 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В законе, предусматривающем создание государственной корпорации, должны определяться наименование государственной корпорации, цели ее деятельности, место ее нахождения, порядок управления ее деятельностью (в том числе органы управления государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц государственной корпорации и их освобождения), порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации и порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации.
В состав высшего органа управления государственной корпорации могут входить члены, не являющиеся государственными гражданскими служащими. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок участия членов Правительства Российской Федерации и государственных гражданских служащих в высших органах управления государственных корпораций.
К компетенции высшего органа управления государственной корпорации относятся:
утверждение долгосрочной программы деятельности и развития государственной корпорации, предусматривающей выполнение производственных, инвестиционных и финансовых показателей, и (или) иного документа о долгосрочном планировании, определенного федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации (стратегии деятельности государственной корпорации);
утверждение системы оплаты труда работников государственной корпорации, предусматривающей зависимость оплаты труда ее работников от достижения основных показателей эффективности деятельности;
определение порядка использования прибыли государственной корпорации;
принятие решения о передаче части имущества государственной корпорации в государственную казну Российской Федерации.
Федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, к компетенции высшего органа управления государственной корпорации могут быть отнесены также иные вопросы.
Высший орган управления государственной корпорации вправе создавать комитеты, комиссии по вопросам, отнесенным к его компетенции, для их предварительных рассмотрения и подготовки. Порядок деятельности таких комитетов, комиссий и их персональный состав устанавливаются решениями о создании комитетов, комиссий.
(п. 3.1 введен Федеральным законом от 29.12.2010 N 437-ФЗ)
3.2. Инвестирование временно свободных средств государственной корпорации осуществляется на принципах возвратности, прибыльности и ликвидности приобретаемых ею активов (объектов инвестирования). Правительство Российской Федерации вправе установить перечень разрешенных активов (объектов инвестирования), порядок и условия инвестирования временно свободных средств государственной корпорации, порядок и механизмы контроля за инвестированием этих средств, порядок совершения сделок по инвестированию временно свободных средств государственной корпорации, формы отчетов об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации, порядок предоставления и раскрытия этих отчетов.
Предельный объем инвестируемых временно свободных средств государственной корпорации, порядок принятия решений об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации определяются высшим органом управления государственной корпорации. Высший орган управления государственной корпорации вправе установить дополнительные ограничения и требования в отношении операций по инвестированию временно свободных средств государственной корпорации.
(п. 3.2 введен Федеральным законом от 29.12.2010 N 437-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3.4. Счетная палата Российской Федерации и иные государственные органы в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе осуществлять контроль за деятельностью государственных корпораций.
(п. 3.4 введен Федеральным законом от 29.12.2010 N 437-ФЗ)
4. Положения настоящего Федерального закона применяются к государственным корпорациям, если иное не предусмотрено настоящей статьей или законом, предусматривающим создание государственной корпорации.
Государственные корпорации: описание, история возникновения, список
Важную роль в экономике России играют государственные корпорации. Они являются крупнейшими работодателями, обеспечивают развитие целых отраслей, в некоторых случаях и вовсе имеют положение, близкое к монопольному. И потому их можно рассматривать как фактически незаменимые с точки зрения функционирования экономики государства. В чем заключаются наиболее примечательные характеристики госпредприятий РФ? В чем их схожесть и различия с зарубежными организациями, имеющими аналогичный или похожий статус?
Что такое государственная корпорация?
Под термином «государственная корпорация» понимается некоммерческое учреждение, активы которого принадлежат РФ, созданное в целях осуществления общественно значимых функций, таких как, например, справедливое распределение финансовых ресурсов. На практике данная функция может выражаться в том, что государственные корпорации предоставляют рабочие места с хорошей зарплатой, стимулируя тем самым рост покупательной способности населения, или, например, в том, что соответствующего типа учреждения выступают крупными заказчиками для частных бизнесов, способствуя, в свою очередь, развитию предпринимательства. Госкорпорации стимулируют рост и модернизацию экономики в целом, способствуют выстраиванию активных международных связей РФ.
Госкорпорации, госкомпании и госпредприятия: соотношение понятий
Государственные корпорации и государственные компании — это 2 разновидности некоммерческих структур. Они в определенной степени отличаются, хотя и очень похожи. Прежде всего, следует отметить, что их деятельность регулируется одним и тем же источником права — Законом «О некоммерческих организациях».
Согласно его положениям, госкомпания — это НКО, которая не имеет членства, создана РФ на базе имущественных инвестиций в целях предоставления госуслуг и выполнения других функций при задействовании государственного имущества в форме доверительного управления. В свою очередь, госкорпорация — это также не имеющая членства НКО, созданная РФ на базе имущественного взноса, но уже для достижения социальных целей и для реализации, как мы отметили выше, общественно значимых функций. Оба типа государственных структур создаются на основе издания федеральных законов.
В свою очередь, госкорпорации и госпредприятия характеризуются еще более выраженными различиями. Первые имеют статус субъектов, учрежденных системой власти РФ. В свою очередь, госпредприятие — не то, что обязательно учреждено государством, но то, в котором ему принадлежит наибольшая доля акций. Совладельцами госпредприятия вполне могут быть и частные лица.
В свою очередь, различия между государственными корпорациями и предприятиями с трудом можно проследить на уровне организационно-правовых форм. Дело в том, что госкорпорации, в принципе, могут быть теми же хозяйственными обществами — открытыми или закрытыми, что и госпредприятия.
Некоторые юристы вместе с тем относят к категории государственных корпораций такого рода организации, как ФГУП. Госпредприятия в общем случае могут быть только хозяйственными обществами — такая форма, как унитарное предприятие, для них, как правило, не свойственна.
Однако есть эксперты, которые предпочитают разграничивать понятие «государственная корпорация» и ФГУП. Это связано с тем, что первые практически полностью неподконтрольны и неподотчетны государственным органам — исключением может быть необходимость периодического предоставления некоторых данных об осуществляемой деятельности Правительству РФ. В свою очередь, госструктуры могут иметь значительно больше полномочий в части управления ФГУПами.
Но, в целом, распространена точка зрения, согласно которой госкорпорация может быть представлена в любой организационно-правовой форме. Примеры госпредприятий — «Роснефть», РЖД, «Ростелеком». Примеры, в свою очередь, унитарных предприятий — «Почта России», Мосгортранс, агентство «ТАСС».
Так или иначе, но госпредприятия, государственные корпорации и государственные компании имеет смысл различать исходя из их фактического механизма учреждения. Который предопределяется прежде всего спецификой правового регулирования деятельности соответствующих организаций.
Особенности правового регулирования деятельности госкорпораций
Рассмотрим, таким образом, правовой аспект деятельности госкорпораций. Прежде всего стоит отметить, что государственные корпорации находятся в юрисдикции, прежде всего, гражданского права. То есть в сделках и иных правоотношениях выступают как юридически равноправный партнерам субъект. Однако правовой статус соответствующих организаций имеет ряд особенностей.
Прежде всего следует отметить, что государственные корпорации в России учреждаются на основании изданного федерального закона. Аспект деятельности соответствующих фирм в том, что они не наделены обязанностью отвечать по возникающим обязательствам РФ. И наоборот, государство не несет ответственности за работу госкорпораций. Исключением могут быть сценарии, при которых те или иные виды взаимной ответственности РФ и принадлежащих ей компаний прописаны в законе.
Привилегии госкорпораций
Еще один примечательный аспект деятельности госкорпораций — в отношении них не применимы положения законодательства, регулирующие банкротство. Кроме того, определенные привилегии соответствующего типа организации имеют в части отчетности:
Можно также обратить внимание на то, как формируются осуществляющие управление госкорпорациями органы. Государственные корпорации возглавляются руководителями в соответствии с нормами, которые, как и в случае с учреждением организаций соответствующего типа, определяются отдельным законом. Так, согласно положениям ряда НПА, во многих случаях глава госкорпорации может назначаться напрямую президентом РФ.
Когда в России появились госкорпорации?
Государственные корпорации как субъекты гражданского права в РФ начали появляться по факту внесения 8.07.1999 года корректировок в Закон, регулирующий деятельность некоммерческих организаций. Появилась, таким образом, база для легализации деятельности соответствующего типа учреждений.
Как считается, первой госкорпорацией России стало агентство «АРКО», занимающееся реструктуризацией банковских организаций — оно было зарегистрировано в 1999 году. Однако после того как было учреждено данное агентство, государственные корпорации достаточно долгое время были не самой популярной организационно-правовой формой бизнеса с участием государства. Только в 2007 году их популярность приобрела устойчивый рост.
Крупнейшие госкорпорации России
Какие сегодня существуют государственные корпорации в России? Список таковых относительно небольшой, но он, безусловно, не может рассматриваться как закрытый. В зависимости от задач, которые ставит перед собой государства, могут создаваться новые организации соответствующего типа, упраздняться действующие.
В числе крупнейших госкорпораций РФ сегодня:
Можно отметить, что за строительство олимпийских объектов в Сочи отвечала госкорпорация «Олимпстрой». Значимой по масштабам деятельности корпорацией считается Фонд ЖКХ.
Перспективы госкорпораций в России
Насколько перспективно дальнейшее развитие таких форм предприятий, как государственные корпорации? На этот счет есть разные точки зрения.
Так, в последние несколько лет в СМИ появляются сообщения о том, что соответствующую организационно-правовую форму деятельности предприятий планируется отменить. В частности, в одну из концепций совершенствования законодательства, регулирующего деятельность юрлиц, были включены тезисы о необходимости рассмотрения преобразования госкорпораций в иные типы организационно-правовых форм предприятий. При этом те привилегии, что имеют госкорпорации в соответствии с текущим законодательством, предполагалось аннулировать.
Но пока что госкорпорации успешно функционируют. Правда, их деятельность находится под пристальным мониторингом правительства, стремящегося повышать эффективность деятельности соответствующих организаций. В частности, довольно активно корректируются текущие системы оплаты труда сотрудников госпредприятий.
Есть, к примеру, предложения о привязке компенсаций работников соответствующих организаций к фактическим результатам труда. Есть инициативы, в соответствии с которыми полномочия сотрудников госкорпораций предполагается приблизить к тем, что характеризуют деятельность госслужащих. Аналогично планировалось возложить на специалистов государственных компаний дополнительные ограничения, в частности те, что связаны с возможностью ведения коммерческой деятельности.
Отраслевая специфика развития госкорпораций
Есть тезисы о том, что деятельность госкорпораций должна регулироваться исходя из специфики конкретного сегмента их деятельности. Так, финансовые государственные корпорации, возможно, будут в большей степени совместимы с правовыми актами, строго регламентирующими их активности. Инновационные госкорпорации, в свою очередь, возможно, будет не столь приемлемо регулировать жестко.
Аналогично отраслевой подход можно адаптировать к деятельности иных структур, таких как, например, отвечающий за развитие ЖКХ фонд. Государственные корпорации, таким образом, как формы деятельности сохраняют актуальность и имеют хорошие, как считают многие аналитики, перспективы развития.
Специфика зарубежных госкорпораций
Изучив специфику деятельности госкорпораций РФ, рассмотрим то, как работают соответствующие типы предприятий за рубежом. Учреждение подобных организаций предусматривает, конечно же, не только российская политическая система. Государственные корпорации есть во многих странах мира. Например, в США.
Еще одна крупная американская госкорпорация — OPIC, осуществляющая инвестирование в зарубежные проекты. Как и Amtrak, была основана в 1971 году. Некоторые эксперты рассматривают ее как агентство, подотчетное правительству США, — в данном аспекте мы можем проследить различие между российскими и американскими организациями соответствующего типа. Несмотря на то что их в некотором смысле сближает такой аспект, как создание, государственные корпорации США могут быть в большей степени подотчетны органам государственной власти. В свою очередь, по закону госкорпорации РФ, как мы знаем, менее зависимы от системы государственного управления.
К слову, можно отметить, что классификация организаций соответствующего типа в США осуществляется по более сложной схеме, чем в РФ. Например, в Америке есть госкорпорации, спонсируемые правительством, — в России их прямой аналог на уровне федерального законодательства не определен.
Резюме
Итак, мы рассмотрели сущность понятия «государственные корпорации». Примеры и характеристика соответствующих учреждений нами также были исследованы. Какие выводы мы можем сделать?
Прежде всего следует понимать, что госкорпорация и госпредприятие — не одно и то же. В достаточной мере близким первому термину по смыслу является понятие госкомпании. В частности, регулируются оба типа организаций положениями одного и того же закона. Однако стоит отметить, что исследованные нами термины, такие как «госкорпорация», «госпредприятие», а также «госкомпания», часто рассматриваются как синонимы. С юридической точки зрения это не вполне корректно, но в целом допустимо в силу того, что соответствующие понятия действительно очень близки.
Государственные корпорации в России, список которых достаточно регулярно корректируется, согласно приоритетам и динамике законотворческой деятельности органов власти являются, несмотря на тезисы о возможности упразднения соответствующего типа юрлиц, в достаточной мере перспективной формой работы предприятия.
Однако успешное развитие госкорпораций РФ во многом зависит от качества регулирующего законодательства, особенно в части определения критериев эффективности работы данных организаций. Популярен подход, в соответствии с которым оценка работы госкорпораций должна осуществляться по отраслевому принципу, исходя из конкретного сегмента деятельности учреждения. Также распространены тезисы о необходимости приблизить схемы регулирования деятельности государственных корпораций к тем, что характеризуют работу собственно органов власти.
Госкорпорации успешно развиваются не только в России, но и за рубежом. В частности, большое количество соответствующего типа учреждений функционирует в США. При этом их статус может иметь как признаки схожести с тем, что характеризует российские госкорпорации, так и существенные различия относительно модели работы государственных предприятий РФ.
Государственная корпорация
Содержание
Особенности правового статуса
Во второй половине 2007 года ускорился процесс создания различных государственных корпораций; в частности, создавались или планировались к созданию госкорпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», «Ростехнологии», «Роснанотех», «Олимпстрой». В форме ГК создан Банк развития (бывший ВЭБ). В форме госкорпорации создано «Агентство по страхованию вкладов». Ряд чиновников и политиков высказались за создание госкорпораций в сфере рыболовства, жилищного строительства, дорожного строительства, лекарственного обеспечения, станкостроения. В то же время государственные «Объединённая авиастроительная корпорация» и «Объединённая судостроительная корпорация» созданы в форме ОАО, а не ГК.
Список госкорпораций России
История
Организационно-правовая форма «государственной корпорации» в российском законодательстве появилась в 1999 году. В мае 2007 года в законодательство были внесены серьёзные изменения, которые в каждом конкретном случае предоставляли им особые полномочия и особые условия работы.
В феврале 2008 года председатель Комитета по промышленной политике Совета Федерации Валентин Завадников указал на целый ряд проблем, связанных с законодательством о госкорпорациях:
«Рассматривая саму сущность понятия „государственная корпорация“, необходимо отметить, что оно не упоминается в Гражданском кодексе РФ, а его появление воспринимается специалистами по гражданскому праву как „размывание“ системы правового регулирования некоммерческих юридических лиц и принципа верховенства права». [3]
«Вместо отделения государственного аппарата от экономики происходит превращение целых сегментов исполнительной власти в особые виды экономической деятельности, основанной на эксплуатации властных полномочий. Вместо „повышения конкурентоспособности России на мировой арене“ данное направление законотворчества будет означать осознанную попытку архаизации российского государства». [3]
Следует упомянуть о существовании ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», образованной Постановлением Правительства Российской Федерации для целей обеспечения безопасности и регулярности полетов гражданской авиации, формирования единой хозяйственной системы организации воздушного движения. Иначе говоря, название «государственная корпорация» применимо только к организации, созданной в силу отдельного федерального закона и в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
В июле 2009 года появилась форма «государственной компании», практически идентичная [источник не указан 1113 дней] государственной корпорации (Автодор).
Как работают госкорпорации
27 декабря 2017 года
Согласно Гражданскому кодексу РФ, государственная корпорация — это некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Создаются государственные корпорации на основании федеральных законов.
До 2017 года в России было создано семь государственных корпораций, одна из которых, Государственная корпорация «Олимпстрой», прекратила своё существование в 2014 году. Мы оценили, как сотрудники госкорпораций соблюдают наложенные на них по закону антикоррупционные ограничения и выполняют обязанности, и как госкорпорации закупают товары и услуги.
Общие сведения
Государственные корпорации созданы для выполнения различных функций; деятельность каждой регулируется отдельным федеральным законом, которым определены цели корпорации, общие принципы структуры управления, особенности распоряжения имуществом, особенности публичной отчетности и аудита. При этом ответственность за неразмещение государственными корпорациями предусмотренных законодательством сведений отсутствует.
Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов»
Год создания: 2004.
Основание: Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации».
Цель: обеспечение функционирования системы страхования вкладов, а также осуществление функции конкурсного управляющего (ликвидатора) при банкротстве кредитных организаций.
Органы управления: совет директоров, правление и генеральный директор. Высший орган управления — совет директоров.
Численность персонала: на 31.12.2016 — 1 037 человек.
Генеральный директор:
Исаев Юрий Олегович
Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»
Год создания: 2007.
Основание: Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития».
Цель: обеспечение повышения конкурентоспособности экономики Российской Федерации, ее диверсификации, стимулирование инвестиционной деятельности путем осуществления инвестиционной, внешнеэкономической, страховой, консультационной и иной предусмотренной законом деятельности по реализации проектов в Российской Федерации и за рубежом, в том числе с участием иностранного капитала, направленных на развитие инфраструктуры, инноваций, особых экономических зон, защиту окружающей среды, на поддержку экспорта российских товаров, работ и услуг, а также на поддержку малого и среднего предпринимательства.
Органы управления: наблюдательный совет, правление и председатель. Высший орган управления — наблюдательный совет, возглавляемый председателем Правительства РФ.
Председатель:
Горьков Сергей Николаевич
Государственная корпорация — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (Фонд ЖКХ)
Год создания: 2007.
Основание: Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Государственная корпорация должна была прекратить деятельность с 1 января 2013 года, но сроки окончания работы неоднократно переносились. В октябре 2017 года Государственная Дума в очередной раз продлила сроки деятельности Фонда до 1 января 2019 года.
Цель: создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, осуществления информационно-разъяснительной и иной деятельности, направленной на просвещение граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства, содействие в подготовке кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Органы управления: наблюдательный совет, правление, генеральный директор.
Численность персонала: на 01.01.2017 — 257 человек.
Генеральный директор:
Цицин Константин Георгиевич
Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех»
Год создания: 2007.
Основание: Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии»».
Цель: содействие разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции путем обеспечения поддержки на внутреннем и внешнем рынках российских организаций — разработчиков и производителей высокотехнологичной промышленной продукции, организаций, в которых корпорация в силу преобладающего участия в их уставных капиталах, либо в соответствии с заключенными между ними договорами, либо иным образом имеет возможность влиять на принимаемые этими организациями решения, путем привлечения инвестиций в организации различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс, а также участия в социальных и иных общественно значимых проектах в интересах государства и общества в соответствии с федеральными законами и решениями Президента Российской Федерации.
Органы управления: наблюдательный совет, правление и генеральный директор. Высшим органом управления является наблюдательный совет.
Численность персонала: на 31.12.2016 — 1 037 человек.
Генеральный директор:
Чемезов Сергей Викторович
Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»
Год создания: 2007.
Основание: Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»».
Цель: проведение государственной политики, осуществление нормативно-правового регулирования, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в области использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, организаций, осуществляющих эксплуатацию судов атомного ледокольного флота (судов атомного технологического обслуживания, а также судов с ядерными энергетическими установками — атомных ледоколов и транспортных судов), обеспечение ядерной и радиационной безопасности, нераспространение ядерных материалов и технологий, развитие атомной науки, техники и профессионального образования, осуществление международного сотрудничества в этой области; проведение государственной политики в области развития атомной отрасли, выполнение заданий государственной программы вооружения и государственного оборонного заказа.
Органы управления: наблюдательный совет, генеральный директор и правление. Высший орган управления — наблюдательный совет.
Численность персонала: 249,94 тысяч человек (включая подведомственные организации).
Генеральный директор:
Лихачёв Алексей Евгеньевич
Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»
Год создания: 2015.
Основание: Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»».
Органы управления: наблюдательный совет, генеральный директор и правление. Высшим органом управления является наблюдательный совет.
Численность персонала: 249,94 тысяч человек (включая подведомственные организации).
Генеральный директор:
Комаров Игорь Анатольевич
Ограничения, запреты и обязанности
На сотрудников государственных корпораций распространены особые ограничения и обязанности, аналогичные запретам и ограничениям для госслужащих.
Так, в соответствии со статьей 349.1 Трудового кодекса РФ, работнику государственной корпорации, государственной компании и публично-правовой компании в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, запрещается участвовать в деятельности органов управления и контроля коммерческой организации, за исключением участия с согласия высшего органа управления государственной корпорации, государственной компании или публично-правовой компании, а также осуществлять предпринимательскую деятельность.
Правительство в свою очередь установило, что эти запреты распространяются на работников государственной корпорации, замещающих должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, или другие должности, включенные в перечень, установленный локальным нормативным актом государственной корпорации.
На сотрудников государственных корпораций также распространяются запреты, ограничения и обязанности, установленные федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В частности, их касается обязанность представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера распространяется на сотрудников, включенных в соответствующие перечни.
Эти перечни утверждаются государственными корпорациями, и ежегодно в них вносятся изменения.
Коммерческие интересы сотрудников государственных корпораций
Мы провели мониторинг списков сотрудников государственных корпораций, чьи сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера публикуются в открытом доступе, и обнаружили, что некоторые из них имеют коммерческие интересы, то есть участвуют в деятельности органов управления коммерческой организации. А это запрещено статьей 349.1 Трудового кодекса РФ. Ниже перечислены сотрудники госкорпораций, которые включены в соответствующие перечни и, по нашим данным, нарушили установленные запреты и ограничения.
Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов»
Перечень должностей государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов», на которые распространяются требования о представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержден Приказом Генерального директора государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» от 08.11.2016 № 16/2/0811 с последующими изменениями.
Заместитель директора департамента реструктуризации финансовых организаций государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» Тихонычева Эльмира Эрнестовна, занимая должность, включенную в перечень, с 2010 года является участником ООО «Мотосалон МОПЕДА.НЕТ» (ИНН 7737524560), которое занимается торговлей мотоциклами и их обслуживанием.
В ответ на наше обращение в государственную корпорацию нам сообщили об отсутствии согласия высшего органа управления корпорацией на участие Тихонычевой в деятельности органов управления коммерческих организаций. В связи с этим инициирована проверка.
В случае, если эти сведения подтвердятся, Тихонычева должна быть привлечена к ответственности, то есть уволена с занимаемой должности.
Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»
Перечень должностей государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», на которые распространяются запреты, предусмотренные ст. 349.1 Трудового кодекса РФ, утвержден Приказом Внешэкономбанка от 28.06.2013 № 532.
Первый заместитель Председателя Внешэкономбанка – член Правления Полубояринов Михаил Игоревич с 2005 года был единственным участником ООО «Автоимпорт» (ИНН 7729380219). В 2015 он стал учасником ООО «Автопромцентр» (ИНН 7725258874);
Первый заместитель Председателя Внешэкономбанка – член правления Цехомский Николай Викторович с 2009 года являлся участником ООО «ТСНВ-Инвест» (ИНН 7801501876), а с 2012 года – участником ООО «Академия Интересов» (ИНН 7705894060);
Старший вице-президент по работе с проблемными активами Цвигун Олег Борисович был единственным участником ООО «Агроимпэкс» (ИНН 7734725324) с 2014;
Советник Председателя Внешэкономбанка Юн Глеб Сангирович с 2015 года был участником ООО «Синергия» (ИНН 7729746664).
26 июня 2017 года мы направили обращение по этому поводу в государственную корпорацию. 15 августа нам ответили, что сведения «будут учтены при проведении анализа, по итогам которого при необходимости будут приняты предусмотренные законодательством Российской Федерации меры, порядок и основания применения которых регламентированы антикоррупционным законодательством Российской Федерации».
После наших обращений Михаил Полубояринов вышел из состава участников ООО «Автопромцентр» и передал в доверительное управление свою долю в ООО «Автоимпорт», а Николай Цехомский вышел из состава участников ООО «ТСНВ-Инвест».Олег Цвигун и Глеб Юн также вышли из числа участников коммерческих компаний или передали их в доверительное управление.
Государственная корпорация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»
Перечень должностей государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», на которые распространяются запреты, предусмотренные ст. 349.1 Трудового кодекса РФ, утвержден приказом государственной корпорации «Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 28.06.2013 № 11.
Заместитель генерального директора корпорации Рурин Олег Станиславович с 2009 по ноябрь 2017 года был единственным участником ООО «руКэп» (ИНН 7724538558).
26 июня 2017 года мы направили обращение в госкорпорацию, но так и не получили ответа, в связи с чем направили обращение в Генеральную прокуратуру РФ. 17 ноября 2017 года мы получили ответ: прокуратура сообщила, что Олег Рурин представил в Департамент государственной службы и кадров Правительства Российской Федерации сведения об участии в уставном капитале ООО «руКэп». При этом принадлежащая ему доля участия в уставном капитале организации в 2015 году передана им в доверительное управление и к настоящему времени отчуждена по договору дарения Руриной Ирине Олеговне.
В Едином государственном реестре юридических лиц сведения о нахождении доли Рурина в уставном капитале ООО «руКэп» в доверительном управлении отсутствовали, а сведения об отчуждении доли появились 15 ноября 2017 года, за два дня до ответа Генеральной прокуратуры Российской Федерации на наше обращение.
Государственная корпорация «Ростех»
Перечень должностей государственной корпорации «Ростех», на которые распространяются предусмотренные ст. 349.1 Трудового кодекса РФ запреты, утвержден Приказом Государственной корпорации «Ростех» от 25.02.2015 № 46 «О профилактике коррупционных и иных правонарушений в Государственной корпорации «Ростех»» (в редакции приказов Корпорации от 05.06.2015 № 118, от 22.06.2015 № 128, от 23.07.2015 № 146, от 09.03.2016 № 23, от 10.06.2016 № 58, от 10.06.2016 № 59, от 18.07.2016 № 70, от 05.08.2016, от 10.08.2016 № 87, от 30.03.2017 № 34).
Индустриальный директор Сердюков Анатолий Эдуардович – с 2015 года является участником ООО «Ордынка 40» (ИНН 7840031769). С 13 июня по 5 июля 2017 года он был единственным участником ООО «Инвестпроект» (ИНН 7840329153);
26 июня 2017 года мы отправили общение в госкорпорацию, но ответа не получили, и отправили обращение в Генеральную прокуратуру. При этом за прошедшее время Анатолий Сердюков вышел из состава участников ООО «Инвестпроект».
17 ноября 2017 года мы получили ответ Генеральной прокуратуры, из которого следует, что на основании нашего обращения департамент безопасности «Ростеха» провел проверку, в результате которой не установил факт участия указанных сотрудников в деятельности органов управления коммерческих организаций: «на данный момент принадлежавшие названным работникам акции и доли участия в уставных капиталах хозяйственных обществ отчуждены либо переданы в доверительное управление третьим лицам».
Несмотря на это, согласно сведениям из ЕГРЮЛ Анатолий Сердюков по-прежнему остается участником ООО «Ордынка 40»: в ЕГРЮЛ отсутствуют сведения о передаче его доли в доверительное управление, как это предусмотрено законом. В связи с этим мы повторно направили обращение в Генеральную прокуратуру 17 ноября 2017 года.
Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»
Директор департамента контрольно-ревизионной деятельности — заместитель главного контролера Игин Игорь Михайлович с 2009 года по июль 2017 года являлся единственным участником ООО «Вигма» (ИНН 6318156378);
26 июня 2017 года мы обратились в государственную корпорацию и получили ответ, что Игорь Игин на момент поступления письма не являлся сотрудником «Росатома».
При этом Игорь Игин не уволился из «Росатома», а был назначен исполняющим обязанности директора Федерального государственного унитарного предприятия «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами», входящего в структуры корпорации. Законодательство запрещает руководителям государственных унитарных предприятий участвовать в деятельности органов управления и контроля коммерческой организации или занимаются предпринимательской деятельностью. Несмотря на ответ госкорпорации, Игорь Игин 26 июля 2017 года вышел из состава участников ООО «Вигма», передав свою долю Игиной Марине Леонидовне.
Эти обстоятельства косвенно подтверждают наши доводы о нарушениях, выявленных в ходе мониторинга исполнения запретов и ограничений должностными лицами госкорпорации.
Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»
Перечень должностей государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», на которые распространяются предусмотренные ст. 349.1 Трудового кодекса РФ запреты, утвержден приказом государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» от 17.02.2017 № 44 «Об утверждении перечня должностей Госкорпорации “Роскосмос”, на которые распространяются запреты, предусмотренные пунктами 1-4 и 7-11 части четвертой статьи 349.1 Трудового кодекса Российской Федерации».
Генеральный директор корпорации Комаров Игорь Анатольевич с 2011 года является единственным участником ООО «Яхт-клуб «Искра-С» (ИНН 6382036977);
Заместитель директора департамента Шишков Борис Евгеньевич с 2014 года является участником ООО ЧОП «Евразийское объединенное предприятие безопасности Аврора» (ИНН 7723904057), с 2010 года — участником ООО ЧОП «Аврора-Центр» (ИНН 5027148726), с того же года — участником ООО ЧОП «Общество содействия социальной адаптации ветеранов Вооруженных Сил «Спрут» (ИНН 7719717544), с 2009 года — участником ООО ЧОП «Эра» (ИНН 7722655136), с и того же года — участником ООО «Европайл Инжиниринг» (ИНН 7722655136). До декабря 2017 года Шишков был участником ООО «Алый парус» (ИНН 7719616916), а до ноября 2017 года — участником ООО ЧОП «АКБ «Аврора» (ИНН 7722695192), которое в настоящий момент ликвидировано.
25 августа 2017 года мы обратились в государственную корпорацию с просьбой проверить возможные нарушения запретов и ограничений.
На обращение по поводу Бориса Шишкова ответа не последовало, однако Шишков вышел из состава участников ООО «Алый парус» 6 декабря 2017 года, а ЧОП «АКБ «Аврора» прекратило деятельность. Обращение по поводу Игоря Комарова, назначенного на свою должность Президентом РФ, было отправлено в Администрацию Президента РФ, которая дважды продлила сроки проведения проверки. Прошла ли проверка — нам неизвестно.
Генеральный директор подведомственного госкорпорации ФГУП «Центр «Звёздный» Галайда Андрей Геннадьевич с 2016 года был участником ООО «Чеховская Кондитерская Фабрика» (ИНН 5048045104). При этом руководитель унитарного предприятия по закону не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, если это не входит в его должностные обязанности.
25 августа 2017 года мы написали обращение в государственную корпорацию и в Генеральную прокуратуру РФ, которая подтвердила выявленные нарушения и направила информацию для принятия мер в «Роскосмос».
К октябрю 2017 года Андрей Галайда вышел из числа участников ООО «Чеховская Кондитерская Фабрика».
Декларирование сведений о доходах, расходах и имуществе работников государственных корпораций
За последние годы государственные корпорации существенно расширили перечни лиц, сведения о доходах, расходах и имуществе (далее — декларации) которых должны быть опубликованы.
Наибольших успехов в этом направлении достигло Агентство по страхованию вкладов: в 2016 году оно опубликовало 212 деклараций сотрудников (или 20,44% штата госкорпорации). Корпорация официально публикует не только декларации работников высшего управленческого звена (включая генерального директора, членов правления и заместителей), но и декларации работников среднего управленческого звена — вплоть до начальников отделов и их заместителей.
Некоторое снижение количества опубликованных деклараций в Внешэкономбанке связано с изменением организационной структуры госкорпорации и упразднении некоторых ее структурных подразделений.
Мы отметили резкое сокращение количества публикуемых деклараций госкорпорации «Ростех». С 2015 по 2016 год корпорация существенно сократила перечень лиц, декларации которых подлежат публикации. Сейчас она публикует сведениях о доходах только высшего управленческого звена: членов правления, генерального директора и его заместителей.
В соответствии с Указом Президента РФ от 8 июля 2013 г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции», сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудников госкорпораций в течение всего периода замещения сотрудниками своих должностей должны находиться на официальном сайте корпорации.
Однако на деле это не всегда так. На официальном сайте государственной корпорации «Роскосмос» невозможно найти декларации работников даже за 2014 год. Ссылка на них попросту удалена с сайта.
Корпорация «Росатом» удалила с собственного сайта декларации сотрудников за 2011-2012 годы. Также отсутствуют данные за 2011 год на сайте Фонда содействия реформированию ЖКХ и сайте Агентства по страхованию вкладов.
Недостоверные сведения в декларациях
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации разработало методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2017 году. В соответствии с п. 86 указанных рекомендаций, площадь объекта недвижимого имущества указывается на основании правоустанавливающих документов. Соответствующие рекомендации разрабатываются министерством ежегодно.
Мы провели выборочный мониторинг достоверности размещенных сведений, рассмотрев декларации высшего и среднего управленческих звеньев госкорпораций, и выявили 23 случая публикации недостоверных или неполных сведений об имуществе. Это говорит о низком уровне проверки поданных сведений внутри корпораций (исключение — корпорация «Фонд содействия реформированию ЖКХ»).
Мы написали во все госкорпорации по поводу выявленных случаев, но получили ответ лишь из Службы внутреннего аудита — подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов».
Служба внутреннего аудита сообщила, что в трёх случаях неточности обусловлены расхождениями между сведениями в правоустанавливающих документах и сведениями в Едином государственном реестре недвижимости (учет балконов, лоджий и проч.). В одном случае в опубликованных сведениях допущена ошибка, в связи с чем государственной корпорацией «принимаются соответствующие меры».
Также мы провели мониторинг в отношении должностных лиц, входящих в наблюдательные советы корпораций.
Выявлено три нарушения: в одном случае были опубликованы неточные сведения, в двух других — объекты не были задекларированы вовсе.
Мы направили обращения в адрес государственных корпораций и в администрацию Президента РФ по поводу нарушений при декларировании сведений членами наблюдательных советов государственных корпораций, которые одновременно работают в федеральных органах власти.