Инклюзивное правительство в афганистане что такое
Никакой инклюзии, сотрудничество с радикальными группировками. Политолог о новом правительстве «Талибана»
Движение «Талибан» объявило состав нового правительства Афганистана. Высшим руководителем государства объявлен 60-летний глава движения Хайбатулла Ахундзада. Исполняющим обязанности главы правительства назван мулла Мохаммад Хасан Ахунд, ранее возглавлявший шуру (совет руководства) радикального движения. Все ключевые министерства распределены между представителями талибов. Главой МВД объявлен сын основателя проталибской группировки «Сеть Хаккани» Сираджуддин Хаккани, объявленный в розыск ФБР и называемый спецслужбами США террористом.
Политолог-востоковед Михаил Магид рассказал Настоящему Времени, что означает состав правительства «Талибана» и могут ли его в итоге признать другие страны.
О чем говорит новый состав правительства «Талибана»
No media source currently available
— «Талибан» огласил список нового правительства. Что можно сказать об этих людях, особенно о министре внутренних дел, который в розыске ФБР и причастен к терактам?
— Я думаю, что этот список отражает ту позицию, которую занял «Талибан» сейчас по управлению Афганистаном. В этом списке представлены основные фракции этого движения. У талибов есть несколько фракций, между которыми сложные отношения, и основной массив этих людей представляет ведущую фракцию, так называемую «Шура-е Кветта». А Сираджуддин Хаккани представляет другую группировку, она называется «Шура-е Пешавор» или «Совет Пешавара», и так называемую «Сеть Хаккани» – это наиболее радикальная фракция талибов, возможно, связанная с «Аль-Каидой».
Этот состав правительства свидетельствует о том, что основные фракции талибов в настоящий момент между собой договорились, и он также свидетельствует о том, что это правительство не будет инклюзивным, даже если они кого-то еще включат, то все равно все основные посты уже заняты руководством движения «Талибан». И также это означает, что в этом режиме будут очень радикальные люди, которые, по крайней мере, допускают сотрудничество с такими группировками, как «Аль-Каида». Но я говорю из России, поэтому я вынужден сказать, что она запрещена в России.
— Как вы считаете, другие страны могут ли признать такую власть «Талибана» в Афганистане? Или те страны, которые заявили о сотрудничестве с ними, уже не изменят своего мнения?
— Мнение, конечно, может меняться. Тем не менее талибы установили контроль над страной, в которой население составляет около 40 миллионов человек, у которой территория значительно больше территории Германии. И эта страна обладает важным стратегическим положением в Центральной Азии и колоссальными природными богатствами. В частности, это литиевая Саудовская Аравия, это гигантские запасы лития – стратегического сырья для технологии «зеленой» энергетики будущего.
Просто до сих пор из-за гражданской войны и слабой инфраструктуры эти и другие ресурсы Афганистана мало разрабатывались. Поэтому в этих условиях многим странам просто некуда будет деться, кроме как попытаться договариваться с талибами. Но многое будет зависеть от той политики, которую сами талибы будут вести. Если они проявят готовность к сотрудничеству со своими соседями, то вполне вероятно, что такое сотрудничество будет.
И сами талибы уже называют список стран, представителей которых они пригласили на инаугурацию своего правительства. Список стран, с которыми они прежде всего хотят иметь дело, – это альянс Катара, Пакистана и Турции. Это формирующийся сейчас международный военно-политический экономический альянс. Причем Катар и Пакистан активно финансировали движение талибов, а Турция сейчас будет участвовать как раз в управлении аэропортом Кабула. А также Россия, Иран и Китай названы в этом списке. Таким образом, этот список дает представление о тех странах, с которыми, вероятно, «Талибан» хотел бы сотрудничать.
— Что интересно, ранее министр иностранных дел Лавров говорил о том, что Россия признает инклюзивное правительство Афганистана, но инклюзивного правительства [так и не появилось]. Россия все равно не отступит?
— Я думаю, что это будет не столько определяться инклюзивностью или неинклюзивностью правительства, в которое талибы, кстати, могут в будущем включить на второстепенных ролях каких-то представителей племен или полевых командиров, которые не входят в «Талибан». Это возможно, но я не думаю, что это главное. А главное во всей этой ситуации – это та реальная политика, которую будут вести талибы. Россия, как и другие страны, должна еще будет посмотреть, что, собственно, талибы будут делать, находясь у власти. А если, например, талибы будут поощрять радикальные группировки джихадистские для экспансии во вне, то это будет один разговор. В этом случае, я не думаю, что с ними будут сотрудничать. Если они не будут этого делать, то это будет другой разговор. Тогда, возможно, с ними сотрудничать будут. Многое сейчас будет зависеть от той политики, которую будет вести «Талибан» и от дальнейших переговоров.
Прокатный Афганистан: как новые власти создали кабмин без инклюзивности
«Талибан» (запрещен в РФ) официально объявил Афганистан Исламским эмиратом, ввел в стране шариат и сформировал временное правительство. Большинство чиновников уже стояли во главе страны в первый период правления талибов в 1996–2001 годах и включены в черный список ООН. Новый кабмин не стал инклюзивным: в его состав вошли исключительно представители движения, без включения других политических сил. Пока ни одна страна мира не признала новое правительство. Опрошенные «Известиями» эксперты констатируют: главные посты в новом кабинете получили члены боевого крыла «Талибана». Мировое сообщество, по мнению аналитиков, не будет торопиться с политическим признанием этого правительства, страны заняли выжидательную позицию и будут следить за дальнейшими шагами движения.
Из черного списка
7 сентября, через три недели после взятия Кабула, «Талибан» официально объявил состав нового правительства. Исполняющим обязанности премьера Афганистана был назначен мулла Мохаммад Хасан Ахунд — выходец из колыбели талибов, южной столицы Кандагара. Ахунд был одним из лидеров нынешнего вооруженного выступления движения.
Ему около 60 лет, он давнее доверенное лицо покойного духовного лидера «Талибана» муллы Мохаммада Омара и бывший министр иностранных дел талибов в их предыдущий период правления в 1996–2001 годах. Ахунд, как и большинство других членов нового кабмина «Талибана», находится в террористическом списке ООН с 2001 года.
Талибы также объявили, что страна отныне будет официально называться Исламским эмиратом Афганистана, а лидер «Талибана» — Мавлави Хайбатулла Ахундзада — будет носить титул Амир-уль-Моминин — «командир верующих».
Мохаммад Хасан Ахунд
То есть по иерархии талибов во главе страны в качестве верховного лидера будет стоять Ахундзада, а его премьер-министром станет Ахунд.
60-летний Мавлави Хайбатулла Ахундзада уже был назначенным лидером группировки. Эту должность он занял в мае 2016 года, через несколько дней после того, как предыдущий лидер движения мулла Ахтар Мохаммад Мансур был убит ударом американского беспилотника на юго-западе Пакистана.
Недавние заявления «Талибана» указывают на то, что Ахундзада, вероятно, будет определять стратегическое направление нового правительства, аналогично духовному лидеру в Иране. А премьер Ахунд будет отвечать за внутреннюю политику Афганистана.
Руководитель политического офиса талибов в Дохе мулла Абдул Гани Барадар стал заместителем премьер-министра, хотя ранее его самого прочили на этот пост, а также называли вероятным кандидатом в кресло главы МИДа.
Однако министерство иностранных дел возглавил Амир Хан Муттаки, который руководил министерством образования в правительстве первого Исламского эмирата талибов в 1996–2001 годах. Муттаки также находится в санкционном списке ООН с 2001 года. Его первым заместителем назначен еще один переговорщик талибов из политофиса в Дохе Шер Мохаммад Аббас Станикзай.
Главой минобороны стал сын основателя «Талибана» Мохаммад Якуб Муджахид, а руководителем МВД — Сираджуддин Хаккани, глава одного из подразделений движения, известного как «Сеть Хаккани». В июньском докладе ООН назвала Хаккани тесно связанным с «Аль-Каидой» (запрещена в РФ).
Лидер «Талибана» Ахундзада также уточнил, что в Исламском эмирате будут действовать законы шариата.
Представитель «Талибана» Забихулла Муджахид 7 сентября подчеркнул: движение ожидает от мирового сообщества, что оно «прекратит вражду с Афганистаном и протянет руку его народу». Однако пока ни одна страна мира не признала новый кабинет талибов.
Россия будет смотреть на первые и дальнейшие шаги объявленного талибами правительства Афганистана, заявил пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков.
США также не намерены спешить с возможным признанием власти движения, решение будет зависеть от шагов талибов, сообщили в Белом доме.
В тот же день, когда был объявлен состав нового кабинета, госсекретарь США Энтони Блинкен начал турне по американским военным базам в Катаре и ФРГ, в том числе для обсуждения эвакуации из Афганистана граждан Запада и афганцев. Блинкен отметил, что США «в последние часы взаимодействуют с талибами по вопросу эвакуации».
Ранее Мавлави Ахундзада заявил, что «после вывода всех иностранных сил из нашей страны мы хотели бы установить хорошие отношения с миром, в том числе с США».
Директор Центра евроазиатских исследований МГИМО, эксперт клуба «Валдай» Иван Сафранчук пояснил «Известиям», что большинство стран предпочтут выборочно взаимодействовать с таким правительством, воздержавшись от его полного признания.
— Думаю, значительная часть международного сообщества займет выжидательную позицию. Оно будет готово разговаривать с талибами на гуманитарные темы и по вопросам безопасности, при этом без политического признания. Естественно, будут страны, которые станут поддерживать с ними полноценные отношения, — отметил эксперт. — Россия пока склоняется ко второй группе государств. Многие страны в ближайшее время не вернут свои посольства в Афганистан. У России оно действует.
Без инклюзива
Забихулла Муджахид 7 сентября также уточнил, что объявленный состав кабмина — временный. В следующем, постоянном правительстве талибы постараются представить все слои афганского общества. В нынешнем же посты достались лишь представителям талибов.
Ранее глава МИД РФ Сергей Лавров говорил, что новое афганское правительство должно «отражать весь спектр афганского общества» — как талибов, так и различные этнические группировки, то есть не только пуштунов, но и хазарейцев, узбеков, таджиков. В этом смысле назвать новый кабинет министров инклюзивным нельзя, считают эксперты.
— Я видел в списке только двух представителей другого этноса, но они в любом случае члены движения «Талибан». Поэтому вряд ли можно говорить об инклюзивности, как о ней заявляет международное сообщество, — сказал «Известиям» директор Центра изучения современного Афганистана Омар Нессар. — В список вошли в основном религиозные деятели. Много вопросов вызывает то, что в правительстве доминирует клан Хаккани: один из его представителей до сих пор находится в розыске. И этот вопрос встанет перед странами, когда они будут решать, признавать ли новую администрацию.
Среди членов кабмина выделяется Кари Фасихуддин, этнический таджик из северной провинции Бадахшан. Его назначили начальником штаба армии. По мнению афганского журналиста Абубакара Сиддики, это назначение может быть наградой Фасихуддину за его роль в захвате северного Афганистана и Панджшера.
При этом до сих пор нет ясности о форме правления: если это будет тот же вариант, что и в 1990-е годы во времена Исламского эмирата Афганистан (частично признанное государство под контролем талибов), то наиболее важную роль будет играть Верховный совет. И здесь стоит обратить внимание на то, кто войдет в этот орган, подчеркнул эксперт.
Вызывает вопрос и временность нынешнего состава правительства. Сколько он просуществует, непонятно.
— На мой взгляд, это хитрость со стороны талибов. Если такой состав «прокатит», то речь будет идти о минимальных изменениях, — считает Омар Нессар. — Могу сказать, что в этом составе люди, которые считались представителями мирного крыла, не доминируют.
Специалист по странам Центральной Азии Аркадий Дубнов заявил «Известиям», что инклюзивность своего правительства талибы докажут тем, что возьмут на должности заместителей министров представителей национальных и религиозных меньшинств.
При этом эксперт не исключил, что в случае некоторой негативной реакции со стороны международного сообщества новые власти в Кабуле могут передать какую-то министерскую должность представителю другой этнической общины, но в целом политическое представительство правительства и главные лица в большинстве ведомств будут пуштунами.
— Обычно под инклюзивностью подразумевается состав, который представляет всё разнообразие общества. В демократических странах полная инклюзивность не нужна, потому что тот, кто выиграл выборы, имеет право на власть. Поскольку талибы ничего о выборах не говорят, возникает вопрос, как будут представлены группы с иными взглядами, — сказал «Известиям» Иван Сафранчук.
По его оценке, у нового руководства страны своя интерпретация инклюзивности: они готовы работать для всего общества, но это не значит, что они готовы к разнообразию в правительстве. Особенно на фоне развернувшихся в Афганистане протестов: 7 сентября на фоне сообщений о взятии последнего оплота сопротивления в Панджшере в Кабуле начались стихийные демонстрации, в которых есть пострадавшие.
Талибы назвали свое правительство инклюзивным
Фото: Алексей Куденко / РИА Новости
На пресс-конференции в преддверии заседания «московского формата» по Афганистану вице-премьер правительства талибов («Талибан», запрещенная в России террористическая организация) Абдул Салам Ханафи заявил, что радикалы создали инклюзивное правительство. Об этом сообщает РИА Новости.
По его словам, талибы уже выполнили все необходимые условия для признания своей власти в Афганистане международным сообществом. Ханафи отметил, что «Талибан» контролирует всю территорию центральноазиатской республики. К тому же, заявил вице-премьер, самопровозглашенный Исламский Эмират Афганистан (ИЭА) «соответствует всем стандартам, как правительство».
Перед официальным началом переговоров в рамках «московского формата» с представителями талибов встретился глава МИД России Сергей Лавров. По словам министра, на закрытом обсуждении поднимались темы формирования нового правительства, а также военной и политической стабилизации в Афганистане.
Встреча «московского формата» по Афганистану, созданного в 2017 году, является третьей по счету. В этот раз в Москву кроме талибов прибыли представители Индии, Ирана, Казахстана, Киргизии, Китая, Пакистана, Таджикистана, Туркмении и Узбекистана. Заседание проходит в столичном «Президент-отеле».
Талибы пообещали сформировать инклюзивное правительство Афганистана
«Талибан» (террористическая организация, запрещена в России) работает над формированием инклюзивного правительства Афганистана. Об этом заявил глава МИДа временного правительства страны Амир Хан Муттаки на пресс-конференции по итогам встречи «московского формата», передает «Интерфакс».
«Реформы идут полным ходом, изменения в правительстве будут», — заверил он. Амир Хан Муттаки добавил, что изменения могут произойти уже в ближайшее время.
Замглавы временного правительства Афганистана Абдул-Салам Ханафи, в свою очередь, заявил, что считает нынешнее руководство страны инклюзивным. Он уточнил, что сейчас «в функционировании страны» задействованы 500 тыс. человек, многие из которых работали в госаппарате и ранее.
Глава МИД России Сергей Лавров заявил, что в ходе встречи он обсудил выполнение обещаний «Талибана» по формированию инклюзивного правительства, а также по обеспечению основных прав граждан Афганистана.
Москва ожидает от талибов придания представительного характера афганскому правительству «как можно скорее», однако никаких дедлайнов нет, добавил спецпредставитель президента России по Афганистану, директор второго департамента Азии МИД России Замир Кабулов.
Переговоры с участием талибов прошли 20 октября в Москве. В них также участвовали представители Китая, Пакистана, Ирана и Индии. Вашингтон поддержал проведение переговоров, но заявил, что американских представителей на встрече не будет.
Талибы захватили власть в Афганистане в середине августа. Последний президент страны Ашраф Гани бежал в ОАЭ 15 августа, когда движение взяло под контроль столицу страны Кабул.
Президент Таджикистана призывает к созданию «инклюзивного правительства» в Афганистане
Президент Таджикистана Эмомали Рахмон поделился своим видением будущего правительства Афганистана под контролем «Талибана», заявив, что Душанбе хочет видеть в составе следующего кабинета министров все этнические группы страны.
Во время переговоров с министром иностранных дел Пакистана Шахом Махмудом Куреши в Душанбе 25 августа Рахмон сказал, что самый важный вопрос для его страны в связи с ситуацией в соседнем государстве — безопасность и права этнических таджиков Афганистана. По данным аппарата президента Таджикистана, этнические таджики составляют почти половину населения Афганистана.
Боевики «Талибана» взяли под контроль почти весь Афганистан, включая столицу Кабул. Они активизировали наступление после начала вывода Соединенными Штатами своих войск из страны. Это привело к хаосу — тысячи афганцев ищут возможности покинуть страну.
Хаос в кабульском аэропорту: афганцы бегут от «Талибана»
Рахмон подчеркнул, что Душанбе не признает правительство, «созданное на основе унижения и игнорирования интересов народа Афганистана в целом и этнических меньшинств в частности, включая таджиков, узбеков и других», заявили в аппарате президента Таджикистана.
«Для скорейшего решения всех политических проблем и вопросов безопасности [в Афганистане] необходимо как можно быстрее сформировать инклюзивное правительство с участием всех этнических меньшинств, особенно таджиков Афганистана», — сказал Рахмон, добавив, что устройство политической системы Афганистана должно определяться на референдуме.
В последние недели сотни афганцев бежали в Таджикистан и соседний Узбекистан. Наступление талибов вызвало обеспокоенность по поводу потока беженцев.
На прошлой неделе Госдепартамент США заявил, что Таджикистан и Узбекистан входят в число стран, которые «уже начали или скоро начнут через свою территорию транзит американцев или, при некоторых обстоятельствах, граждан других стран».
Россия, главный союзник стран региона, поставила под сомнение намерения США в отношении беженцев, заявив, что Вашингтон «навязывает» афганцев государствам Центральной Азии.
Лавров: Россия не хочет видеть американские войска в Центральной Азии
Среди государств, организующих транзит из Афганистана, — Бахрейн, Великобритания, Дания, Германия, Италия, Кувейт, Катар, Турция и Объединенные Арабские Эмираты.