какие механизмы использует государство для осуществления социальной политики
Механизмы социальной политики
Вы будете перенаправлены на Автор24
Деятельность государства в социальной области служит механизмом снятия или предупреждения социальной напряженности, которая неизбежно возникает в рыночной экономике. Государство по отношению к социальной политике постоянно исполняет роль стабилизатора, который обеспечивает и выполняет защитные механизмы при помощи иерархии управления. В этом и кроется его основное отличие от частного сектора, который преследует только получение прибыли.
Функции социальной политики государства
Социальная политика ставит перед собой основную задачу по корректировке первичного распределения доходов с помощью системы трансфертных социальных услуг и субсидий в сочетании с налогообложением, которое необходимо для осуществления данных задач. Классы, которые не имеют доходов или получают их в минимальных размерах, имеют возможность повысить свою долю в получении благ и сделать ее более достойной и справедливой. Передачи доходов от одних лиц к другим должна осуществляться таким образом, чтобы желание получать большие доходы не исчезало, а финансовая и социальная помощь была оказана только тем, кто в ней действительно нуждается.
Социальная корректировка получения доходов с помощью распределительной политики реализуется благодаря государственному бюджету и его участию в пенсионном страховании и обеспечении. Благодаря налогообложению дохода граждан нивелируются и через финансированные налоговые выплаты выдаются тем, кто в них действительно нуждается (кто имеет низкий уровень дохода или не имеет его вовсе). К числу первичной помощи относятся выплата по безработице или частичной занятости, перечисление в фонды медицинского и пенсионного страхования в дополнении к собственным средствам, пособия на детей, социальная помощь и поддержка, субсидии на оплату коммунальных услуг, помощь на получение образования.
Принципы общественного блага формулируют другой подход государства к принятию решений о реализации какого-либо социального проекта. Когда правительственные органы решают вопрос о строительстве учебного учреждения, больницы, дорог и других объектов социальной инфраструктуры, они не руководствуются только коммерческими мотивами, а должны сравнивать во время принятия решения собственную пользу и общественные издержки.
Готовые работы на аналогичную тему
Вместе с разрешением экономических вопросов государство должно заботиться об исполнении социальных проблем (образование, занятость, здоровье, экологическая ситуация). Таким образом, при проведении социальной политики вместе с решением экономических вопросов необходимо вести учет параметров социальной эффективности.
Немаловажную роль в реализации динамического равновесия в социальной политике играет инфраструктура (отрасли обслуживания людей на социальном уровне). Пропорциональность, в которой расположены средства населения и государства, зависят от меры применения бесплатности данных услуг. К примеру, такие социальные услуги, как образование и подготовка кадров, являются бесплатными, а такие услуги, как здравоохранение и физическая культура, допускают оплату населением.
Реализация социальной политики
Зачастую социальная политика реализуется через формы социальной работы, масштабные государственные решения, а также специализированных и комплексных социальных программ. На реализацию задач и целей социальной политики ориентирован механизм ее выполнения, который структурно можно представить следующим образом:
Основные механизмы социальной политики
Реализация социальной политики основана на применении комплекса механизмов, основными из которых являются:
Механизм социальной политики государства
Вы будете перенаправлены на Автор24
Общая характеристика механизма социальной политики государства
Отличительным свойством современного демократического государства, особенно в условиях широкого распространения рыночных механизмов хозяйствования, становится установление и практическая реализация мер социальной поддержки населения, необходимых для снятия социальной напряженности и обеспечения доступа всех слоев населения к социальным благам.
При этом непосредственный процесс формирования социальной политики в наиболее общем виде подчинен двум группам факторов:
Переходя к характеристике механизмов социальной политики государства, подчеркнем, что актуальность их изучения, и повышенный интерес ученых к их содержанию обуславливаются тем, что социальная политика любой страны, во всех случаях, проводится в жизнь именно с использованием определенных, тесно взаимосвязанных механизмов, именуемых в совокупности механизмом социальной политики государства.
Также обратим внимание на то, что механизмы социальной политики, несмотря на их уникальность в рамках правовых систем отдельных государств, должны отвечать определенным требованиям, подробнее о содержании которых будет сказано ниже.
Требования, предъявляемые к механизмам социальной политики государств
Как было отмечено выше, для характеристики механизмов социальной политики государств, целесообразно проводить анализ тех требований, которым соответствующие механизмы должны с необходимостью отвечать. В частности, таковыми требованиями являются:
Готовые работы на аналогичную тему
В специальной литературе в качестве примера подобного противоречия, негативно сказывающегося на правовом положении граждан, приводится ситуация, при которой не согласованы тесно взаимосвязанные между собой положения трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении (в т. ч. законодательство о социальном страховании). В результате, работники и правоприменительные органы лишены четкого представления о том, какой объем гарантий в конкретный исторический период должен быть предоставлен работающему населению.
Виды механизмов социальной политики государства
Анализ специальной литературы позволяет сделать вывод о том, что механизмы социальной политики, с учетом исключительной общественной важности рассматриваемой категории, одновременно включают в себя множество различных инструментов.
В частности, в числе основных механизмов в обозначенной сфере в настоящее время выделяют: нормативно-правовую основу, устанавливающую общеобязательные положения в области формирования и реализации социальной политики государства, финансовую (в т. ч. налоговую) составляющую, необходимую для материального (денежного) обеспечения исполнения социальных программ, административные и политические механизмы, связанные с непосредственной практической деятельностью в сфере формирования и реализации мероприятий социальной политики, осуществляемой органами государственной власти, политическими партиями, государственными служащими, и т.д.
При этом подчеркнем, что базовым механизмом социальной политики государства следует признавать именно нормативно-правовой компонент, поскольку, в известной степени, именно на него опираются все иные механизмы социальной политики – налогообложение, формирование и деятельность политических партий и органов государственной власти, правоприменительная деятельность, и т.д. в конечном итоге опираются на законодательные предписания.
Более того, для обозначения рассматриваемой сферы правового регулирования, в специальной литературе даже выработан особый термин «социальное законодательство», определение которого в общем виде может быть сформулировано следующим образом:
Социальное законодательство – это совокупность законодательных актов и подзаконных источников правового регулирования, устанавливающая общие, принципиальные положения о содержании деятельности различных отраслей социальной сферы, включая упорядочение вопросов в сфере трудовых правоотношений, социального и пенсионного обеспечения, медицинского страхования, образования, и т.д.
Механизмы реализации социальной политики.
Реализация социальной политики представляет собой процесс воплощения правовых предписаний в поведении соответствующих субъектов.
Субъектами социальной политики в РФ, как уже указывалось выше, являются:
· органы государственной власти и органы местного самоуправления
· предприятия и организации.
Именно они должны воплощать в процессе реализации социальной политики следующие правовые предписания:
o право на свободу труда
o право на защиту материнства, детства и семьи
o право на социальное обеспечение
o право на охрану здоровья и медицинскую помощь
o право на образование.
Указанные выше права, по смыслу ст. 7 Конституции РФ, составляют содержание социальной политики нашего государства.
Важнейшими принципами реализации содержания социальной политики являются:
· формирование системы общезначимых для большинства населения социальных ценностей и норм
· соблюдение критериев социальной безопасности общества
· обеспечение государством минимальных жизненных стандартов всем членом общества при любых условиях.
Механизмами реализации указанных выше предписаний в Российской Федерации являются:
1. система социальных гарантий
2. система социальной помощи
. система социального страхования
. создание и реализация приоритетных национальных проектов в области социальной сферы.
Рассмотрим каждый из механизмов более подробно.
Система социальных гарантий предполагает предоставление социальных благ при условии их всеобщей доступности, а распределение благ происходит по потребностям. В Российской Федерации эти гарантии целиком и полностью берет на себя государство. Это подтверждается тем, что бюджет РФ в последние годы является полностью социально — ориентированным. В этой связи, немаловажным будет отметить и то, что в условиях мирового финансового кризиса наше государство не отчуждает от себя эти обязанности.
Система социальной помощи действует исходя из принципа социальной заботы общества о своих социально уязвимых членах. Данный принцип в Российской Федерации реализуют:
· государство, через определение социально незащищенных категорий граждан, через создание государственной сети социальных учреждений для помощи таким гражданам, через установление государственных пособий для указанных групп населения.
· органы местного самоуправления и органы государственной власти субъектов РФ — через обеспечение деятельности объектов социального обслуживания.
· предприятия, организации и граждане — через добровольные пожертвования. Так, например, в Новгородской области уже который год действует благотворительная акция «Рождественский марафон»; ведущие предприятия города оказывают помощь своим бывшим сотрудникам — ветеранам Великой Отечественной Войны.
Таким образом, система социальной помощи полностью остается в руках государства, это его обязанность. Общество же помогает социально незащищенным категориям граждан только лишь в силу своих возможностей. Для него это не обязанность, а дозволение. Все это вытекает из полу — патерналистской сущности России как социального государства.
Третьим механизмов реализации социальной политики государства является система социального страхования.
Данная система предполагает для всех граждан обязательство уплаты страховых взносов и пропорциональную взаимосвязь между страховыми платежами и объемом получаемых социальных благ.
Основными видами социального страхования являются:
1. страхование потери трудоспособности (по старости и по инвалидности, в результате общих заболеваний и от несчастных случаев)
2. страхование от несчастных случаев на производстве
. страхование на случай безработицы
В России требуется создание трех обязательных форм страхования — общего социального страхования, профессионального и территориального социального страхования.
Обязательное общее социальное страхование должно охватывать все без исключения группы, работающих независимо от форм собственности предприятий и организаций. Учет повышенного профессионального риска повреждения здоровья лежит в основе системы обязательного профессионального социального страхования. Обязательное территориальное страхование должно учитывать специфику условий труда и проживания в сложных климатических условиях.
Получатся, что данный механизм реализации государство полностью отдает обществу, тем самым, разделяя с ним ответственность за благосостояние в социальной сфере.
Несмотря на это, государство все равно контролирует этот механизм реализации. Данный контроль осуществляется через деятельность уполномоченных органов власти.
Все это еще раз свидетельствует о том, что Россия является полу — патерналистским социальным государством.
Вообще, органы государственной власти РФ и ее субъектов, органы местного самоуправления имеют достаточно обширные полномочия в социальной сфере. Так, например, они осуществляют общее управление данными отношениями, подготавливают законодательную базу социальной политики, разрабатывают программы развития социальной инфраструктуры общества, осуществляют контроль за деятельностью субъектов социальной политики, осуществляют ее финансирование, устанавливают ответственность за нарушения законодательства и за неисполнение либо ненадлежащее исполнение субъектами своих обязанностей.
Данный обширный спектр полномочий, указанных выше органов, стал возможен в силу того, что в Российской Федерации существуют следующие уровни реализации социальной политики:
· региональный (существует в силу того, что регионам делегируются полномочия для гарантирования населению социальных благ)
· муниципальный (на этом уровне решаются социальные вопросы местного значения, то есть вопросы конкретного муниципального образования).
О полу — патерналистской сущности Российской Федерации говорит и система гарантий реализации социальной политики. В нее входят следующие элементы:
. конституционные гарантии (закрепление в основном законе социальной сущности РФ как одной из основ конституционного строя, установление неотчуждаемости и признание социальных прав граждан непосредственно действующими)
. финансовые гарантии (обширное финансирование социальной инфраструктуры из бюджетов всех уровней, признание указанных бюджетов социально — ориентированными).
В заключении следует сказать о том, что многие недостатки управления социальной политикой, возникшие еще в советское время, сегодня усугубились на всех трех уровнях управления: не сложился механизм зарабатывания средств на социальные нужды (особенно в муниципальных образованиях), все чаще не соблюдаются минимальные социальные гарантии и права населения, часто отсутствуют как стратегические, так и тактические инициативы региональной и муниципальной власти по оздоровлению социо — культурной сферы.
Реализация социальной политики
Вы будете перенаправлены на Автор24
Механизмы реализации социальной политики
То, каким образом будет сформирован механизм реализации социальной политики зависит от объективных потребностей общества, а также от тенденций общественного развития. К тому же, следует учесть, что в реализации важную роль играют процессы управления на каждом этапе. Именно от потребностей и тенденций зависит структура механизма, набор компонентов и способы их последующего использования специалистами в конкретных областях.
Суть механизма социальной политики заключается в его сложной системе институциональных, а также неинституциональных субъектов социальной реальности. Их взаимодействие позволяет осмыслить и оформить социальные интересы граждан с теоретической точки зрения, а также расширить их до уровня социальных групп и населения в целом. Также в сферу деятельности механизмов социальной политики входит следующее:
В Российской Федерации механизм социальной политики ориентируется на разрешение наиболее важных и острых социальных проблем. Их смысл и содержательные аспекты заложены в Послании Президента РФ Федеральному Собранию. Они нацелены на гармонизацию отношений в обществе, а также на обеспечение политической стабильности и гражданского согласия населения и властей друг с другом.
Механизм реализации социальной политики обладает очень сложной структурой. В нее входят:
Готовые работы на аналогичную тему
При реализации социальной политики необходимо учитывать, что в содержательном и деятельностном аспектах каждый этап ее механизма должен отображать высокую динамику социальных отношений и разнообразие потребностей людей. Также специалисты опираются на уровень социальных интересов и их содержание, которое характерно каждой социальной категории граждан.
Пути реализации социальной политики
Механизм социальной политики может реализовываться через систему социального обеспечения. Это – программы, которые связаны с поддержкой населения путем выплаты денежных средств неработающим гражданам. Утрата работоспособности может произойти по нескольким причинам:
Социальное обеспечение – это целая программа, которая отражает принципы полного или частичного содержания нетрудоспособных граждан. В свою очередь, система социального обеспечения состоит из социального страхования и общественного вспомоществования. Оба этих элемента могут взаимодействовать друг с другом, а могут осуществлять свою деятельность вполне автономно. Система социальных услуг включает в себя здравоохранение, образовательные услуги, профессиональную подготовку или переподготовку, службу занятости и некоторые иные сферы, цель которых – улучшить условия жизни отдельных категорий граждан.
Социальная политика – это структурное явление, и оно может выражаться через некоторые модели. Несмотря на их многообразие, общим критерием в большинстве случаев является роль, а также степень участия в реализации принципов социальной политики государства, институтов гражданского общества или же при инициативе отдельных граждан.
Опираясь на геополитические аспекты, следует выделить такие модели социальной политики, как скандинавская, континентальная, американо-британская и южно-европейская.
Скандинавская модель характерна тем, что в ней большую часть расходов берет на себя государство. Именно оно несет самую большую ответственность за социальной здоровье и благополучие своих граждан, а также является основным производителем социальных услуг, которые предоставляются отдельным социальным группам. Эта модель в той или иной степени воплощается в социальной политике таких стран, как Швеция, Финляндия, Дания и Норвегия.
Что касается континентальной модели, то в ней устанавливается очень жесткая связь между уровнем социальной защиты населения и длительностью его профессиональной деятельности. Основой континентальной модели является социальной страхование, которое финансируется за счет взносов самих застрахованных. Этой модели следуют такие страны, как Германия и Франция, Австрия и Бельгия.
Американо-британская модель социальной политики – при ней государство принимает минимальное участие в социальной сфере. Оно берет на себя ответственность лишь за то, чтобы сохранить минимальные доходы населения, а также за благополучие самых слабых членов общества и обездоленных семей. Любой человек имеет право на минимальную защиту, а социальные выплаты прямо пропорциональны выплатам от предыдущих зачислений. Сегодня такая модель социальной политики распространена в Соединенных Штатах Америки, Англии и Ирландии.
Таким образом, реализация социальной политики зависит от уровня жизни в стране, от того, какая модель изначально выбирается правительством, и какую ответственность государство готово взять на себя за своих граждан. В России сегодня также осуществляется своя социальная политика, которая учитывает категории граждан, находящиеся в зоне риска.
Механизмы реализации политики социальной поддержки населения
Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг.
Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя:
– социальную поддержку (помощь).
Осуществляется социальная защита граждан за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.
Основными принципами социальной защиты населения являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.
Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:
1) денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);
2) натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).
Социальное обеспечение – это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и(или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски).
Социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в
том числе по не зависящим от них обстоятельствам.
Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических, организационных мер направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.
На сегодняшний день в Российской Федерации осуществляется 4 вида обязательного государственного социального страхования:
1) пенсионное страхование;
2) социальное страхование на случай временной нетрудоспособности;
3) социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
4) медицинское страхование.
Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности – проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении.
Социальная поддержка может проявляться в самых разнообразных формах: в виде денежной помощи, предоставления материальных благ, бесплатного питания приюта, крова, оказания медицинской, юридической психологической помощи, покровительства, опекунства, усыновления.
В широком смысле слова социально уязвимыми считаются люди, обладающие доходом ниже прожиточного минимума. Строго говоря, при отнесении тех или иных групп людей к категории социально уязвимых следовало бы учитывать не только их текущие денежные доходы, но и денежные сбережения накопленное богатство, так называемый имущественный ценз. Однако, поскольку получить достоверные сведения об имущественном положении людей трудно, приходится использовать в качестве критерия, характеризующего материальное положение человека, его официальные денежные доходы.
В сложившейся практике социально уязвимыми считаются семьи с низким денежным доходом на члена семьи (чаще всего это многодетные семьи); семьи, потерявшие кормильца; матери воспитывающие детей в одиночку; инвалиды; престарелые; пенсионеры, получающие недостаточное пособие; студенты, живущие на стипендию; безработные; лица, пострадавшие от стихийных бедствий, политических и социальных конфликтов, незаконного преследования.
В ряде случаев к социально уязвимым слоям относят детей. Все эти люди нуждаются в социальной поддержке со стороны общества, властей, правительства.
Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана окончательным переходом к рыночным отношениям в обществе.
Реализация стратегических целей, обозначенных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г., требует достижения социального согласия, содействия развитию механизмов социальной адаптации и социальной поддержки населения, снижения социального неравенства. Институты, обеспечивающие решение данных задач, должны быть направлены на гармонизацию действий рынков, государства, семьи и социальных сетей по повышению уровня и качества жизни населения, созданию в России общества равных возможностей.
Для этого, в свою очередь, потребуется модернизация и развитие сектора социальных услуг, адресных программ для бедных и льготных категорий населения. Необходимо обеспечить формирование системы социальной поддержки и адаптации, отвечающей потребностям современного общества, реализующей, помимо социальной защиты, функции социального развития и создающей доступные механизмы «социального лифта» для всех, в том числе и социально уязвимых, категорий населения. Программы поддержки и социальной адаптации должны быть привязаны к этапам жизненного цикла семьи и гражданина, развиваться на принципах социального контракта, предполагающего взаимные обязательства реципиента и донора, и базироваться на принципах партнерства, раннего выявления и вмешательства в социально опасные и сложные жизненные ситуации, поддающиеся профилактике.
Что касается непосредственно долгосрочной политики в области социальной поддержки населения, то она включает в себя следующие приоритетные направления:
• улучшение социального климата в обществе, снижение бедности и уменьшение дифференциации населения по уровню доходов (основным фактором борьбы с бедностью должны стать высокие темпы экономического роста и, прежде всего, создание эффективных рабочих мест и рост заработной платы, усиление социальной поддержки отдельных категорий граждан, повышение адресности пособий, внедрение системы социальных контрактов по предоставлению социальной помощи, повышение ориентации налоговой системы на проблемы выравнивания уровня доходов)
• улучшение положения детей и поддержка семьи;
• реабилитация и социальная интеграция инвалидов;
• социальное обслуживание лиц старших возрастов;
• развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг;
• формирование эффективной системы социальной поддержки лиц, находящихся в сложной жизненной ситуации, и системы профилактики правонарушений;
• развитие молодежной политики как самостоятельное направление развития институтов поддержки и социальной адаптации населения.
Задания для повторения материала
1. Проведите сравнение шведской и американской моделей социальной поддержки населения.