дело приостановлено загранпаспорт что это значит
Дело приостановлено загранпаспорт что это значит
Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги
51. В случае неявки заявителя в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России для представления необходимых документов в течение шести месяцев со дня подачи заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием Единого портала оформление паспорта прекращается.
52. Основаниями для отказа в оформлении и (или) выдаче паспорта являются:
52.1. Для отказа в оформлении паспорта:
52.1.1. Установление в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ обстоятельств, влекущих временное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации.
52.1.2. Наличие сведений в соответствии с частью одиннадцатой статьи 10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ о несогласии законного представителя на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации.
52.2. Для отказа в выдаче оформленного паспорта:
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеются в виду подпункты 52.1.1 и 52.1.2 пункта 52, а не пункта 54.
52.2.1. Основания, предусмотренные подпунктами 52.1.1 и 52.1.2 пункта 54 Административного регламента.
52.2.2. Отсутствие в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах сведений об уплате заявителем государственной пошлины (в случае если квитанция об уплате государственной пошлины не представлена им по собственной инициативе).
53. В период рассмотрения, заявления о выдаче, паспорта заявитель вправе отказаться от получения государственной услуги на основании заявления, оформленного в произвольной форме, поданного в подразделение по вопросам миграции лично или при обращении заявителя через многофункциональный центр или в форме электронного документа через Единый портал.
Задержка оформления и выдачи загранпаспорта
Сроки выдачи загранпаспорта
Перед тем как планировать заграничную поездку, надо обязательно учитывать, что выдача загранпаспорта имеет определенные сроки. Они определены Федеральным законом № 114 от 15 августа 1996 года:
Таким образом, задержка выдачи загранпаспорта является нарушением закона и вполне может быть оспорена тем, кто пострадал от несоблюдения норм.
В каких случаях нужен загранпаспорт
В настоящее время в силу вступают паспорта с биометрическими данными, в которых учитываются отпечатки пальцев, радужная оболочка глаз, параметры лица, отраженные в электронной форме.
Особенности биометрического загранпаспорта
Существуют также такие виды документа:
Гражданин России может получить и второй загранпаспорт, что даст возможность:
Основные преимущества второго загранпаспорта
Причины задержек в 2021 году
Надо знать, что к причинам задержки выдачи загранпаспорта не относятся следующие, на которые могут указывать работники ГУВМ:
Настоящие задержки получения загранпаспорта могут быть следующими:
Почему может произойти задержка получения загранпаспорта?
Но и это не должно быть основанием для того, чтобы сроки затянулись. Чтобы дать ответы на запросы, для госорганов определены сроки, которые они обязаны соблюдать. Те, кому необходим загранпаспорт, не должны чувствовать себя зависимыми от воли того или иного чиновника и нести финансовые убытки.
Что делать, если произошла задержка
Если гражданин, ожидающий выдачи паспорта, твердо уверен, что ни по каким вышеперечисленным причинам нет оснований для задержки, нужно не ждать, а действовать настойчиво:
Чтобы убедиться в том, что сроки вышли, следует ознакомиться со статьей о сроках оформления загранпаспорта.
Если и эти усилия окажутся напрасными, то необходимо подать жалобу на подразделение Управления по вопросам миграции, где оформлялись документы, по адресу, указанном на информационном стенде. Но жаловаться надо в орган, который стоит выше этого подразделения.
Однако подача заявления все же способ, к которому надо прибегнуть в крайних случаях, когда в отделении ГУВМ проявляют совершенное равнодушие к нуждам заявителя, и нет никакой возможности повлиять иначе.
В случаях когда произошло недоразумение и недопонимание, стоит позвонить на горячую линию, сотрудники которой смогут повлиять положительно на решение вопроса.
Прежде чем подавать жалобу, надо точно знать, что причиной задержки не стал сам заявитель:
Все эти недоразумения следует предусмотреть уже на стадии подачи. С 18-летнего возраста документы на оформление подаются лично. А вот за несовершеннолетних это делают их родители или законные опекуны.
Проследить, чтобы все было правильно, в силах самого заявителя. В ином случае «неисправные» документы поступят к рассмотрению, и их дефектность может стать причиной задержки.
Отказ в выдаче
Проанализировав диаграмму можно сделать вывод, что случаи отказов в выдаче загранпаспорта единичны
Если есть долги
При этом ограничение на выезд должно быть установлено в судебном порядке. Долги могут быть по кредиту, оплате коммунальных услуг, транспортные, по неоплаченным штрафам, алиментам. Если их сумма превышает 10 000 рублей, то выезд будет запрещен.
Как только долг будем погашен, все ограничения снимаются. Но сделать это надо заранее, потому что судебное решение принимается по истечении двух недель.
Долги среди причин отказа и задержки в выдаче загранпаспорта занимают лидирующую позицию
Как выяснить, готов ли загранпаспорт
Есть случаи, когда загранпаспорт выдается в трехдневный срок: если требуется срочное лечение за границей и в случае смерти родственника, который подтвержден специальным документом.
О том как быстро и без задержек получить загранпаспорт, смотрите в видео.
Узнайте на нашем портале, как проверить готовность загранпаспорта.Этапы оформления загранпаспорта на Госуслугах: сколько ждать смены статусов заявления?
Мы расскажем о том, как узнать статус оформления загранпаспорта на Госуслугах, какие проблемы могут возникнуть при подачи документов через портал и что можно предпринять в таком случае.
Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.
Статус заявления: что это значит?
Статус заявления показывает, на каком этапе находится ваше дело, которое создается при подачи документов.
Если предыдущий этап не завершен или отклонен, то вам будет предложено внести исправления.
Как его можно посмотреть?
Значение этапов и требуемые действия
Что необходимо сделать? Вам будет предложено исправить черновик анкеты на загранпаспорт через Госуслуги, при этом введенные паспортные и иные данные в нем сохраняются. Вы сможете быстро исправить и отправить его сразу же.
Нюансы и советы
Сколько ждать смены положения дел через портал?
На каждый этап оформления требуется определенное время, посмотрите ориентировочные сроки смены статуса дела.
| Статус | Загранпаспорт несовершеннолетнего | Загранпаспорт совершеннолетнего |
| Отправлено | В день отправки анкеты. | В день отправки анкеты. |
| Зарегистрировано | В день отправки анкеты. | В день отправки анкеты. |
| Принято | 5-7 дней после отправки | 5-7 дней после отправки |
| Оформление | В течение недели после подачи оригиналов документов. | От 10 дней после подачи оригиналов документов. |
| Приглашение | От 4 дней после получения статуса «оформление». | От 10 дней после получения статуса «оформление» |
| Закрыто | После выдачи паспорта. | После выдачи паспорта. |
Что делать при возможных проблемах при подаче заявления и как их решить?
Почему не работает сервис получения загранника?
Возможные причины:
Не можете подать обращение или оно не отправляется?
Проблемы с выбором места получения услуги – УВМ МВД
Еще одной распространенной проблемой является ситуация, когда на портал не загружается фото. О том, как действовать в этой ситуации, рассказано тут.
Как обратиться в службу поддержки для решения вопросов?
Это можно сделать следующим образом:
Так, если Вы подали документы на получение паспорта через Портал, это еще не значит, что Вам не придется посетить соответствующую службу. Кроме того, сотрудники этой же службы, прежде чем ответить на Ваше заявление, обрабатывают заявления других клиентов: и тех, кто обратился очно, и тех, кто написал заявление через Портал.
На все нужно время и точность — ведь речь идет о документах. Вы в любом случае получите ответ в положенные по закону сроки.
Использование Единого портала Государственных услуг для получения загранпаспорта – удобный и современный способ. Он позволяет не только подать заявление удаленно, но и оперативно следить за процессом.
Все статусы, которые присваиваются делу, понятны и содержат подсказки дальнейших действий. Если у вас возникли проблемы с оформлением, следуйте нашим инструкциям, вносите необходимые правки, и вы получите готовый документ без проблем в кратчайшие сроки.
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.
8 (800) 350-29-87 (Москва)
8 (800) 350-29-87 (Санкт-Петербург)
Часто задаваемые вопросы
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»:
срок оформления паспорта гражданину Российской Федерации, имеющему (имевшему) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне», не должен превышать три месяца со дня подачи заявления о выдаче паспорта;
в случаях, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника срок оформления паспорта не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления о выдаче паспорта. Подтверждающие документы о необходимости экстренного выезда за пределы территории Российской Федерации предъявляются гражданином одновременно с подачей заявления об оформлении заграничного паспорта.
Как можно записаться на прием для оформления заграничного паспорта?
Если заявление о выдаче заграничного паспорта направлено через Единый портал, время посещения ведомства можно согласовать, написав из личного кабинета сообщение в ведомство.
Сколько времени на Едином портале в статусе «приостановлено» может находиться заявление в случае неявки заявителя в ведомство для предоставления документов?
Оформленные паспорта хранятся в подразделении по вопросам миграции территориального органа МВД России течение 3 лет с даты, указанной в графе паспорта «Дата выдачи».
Нужна ли трудовая книжка для оформления заграничного паспорта или можно обойтись простым указанием места работы и должности?
Предъявления трудовой книжки не требуется.
В пункте 14 заявления о выдаче паспорта указываются сведения о месте работы (службы, учебы) в течение последних 10 лет.
Если Вы официально трудоустроены, то в заявлении нужно указать сведения о трудовой деятельности: месяц и год начала и месяц и год окончания работы, должность, название и официальный адрес предприятия или учреждения.
Если в настоящее время Вы пенсионер или временно не трудоустроены, то в заявлении нужно указать, что в настоящее время вы не работаете.
Постарайтесь всю информацию зафиксировать максимально точно, не ошибитесь, указывая даты и наименование мест работы, учебы, службы. Сведения, которые вы сообщите, будут проверены, вписывать заведомо неправдивую информацию не стоит – это может стать причиной отказа в выдаче заграничного паспорта.
С 2010 по 2012 год 3 раза менялась должность переводом, какую должность и как писать эти переводы в анкете?
Указываете Вашу последнюю должность в организации по трудовой книжке.
Есть промежуток 3 месяца между учебой и работой. Что указывать в анкете?
В Вашем случае промежуток составляет более 1 месяца, вы указываете в данный период времени «Временно не работал». Выглядит это так:
Временно не работал
г. Петрозаводск, ул. Петрова, д.5
Можно ли изменить написание фамилии и имени в загранпаспорте?
Нужно ли менять загранпаспорт, если я сменила фамилию при вступлении в брак?
Паспорт гражданина Российской Федерации, как внутренний, так и заграничный, становятся недействительными с момента изменения фамилии. Заявление о выдаче заграничного паспорта на новую фамилию может быть подано сразу после получения нового внутреннего паспорта.
Если заканчивается срок действия загранпаспорта, можно ли его продлить?
Загранпаспорт не продлевается, Вам потребуется оформить новый загранпаспорт.
Можно ли восстановить загранпаспорт в случае утраты?
Потерял загранпаспорт за границей, какие действия необходимы от меня?
(До поездки за границу рекомендуем узнать адрес и телефоны российского консульства страны, которую вы собираетесь посетить).
Могу ли я получить загранпаспорт по месту временной регистрации?
Можете, для этого вам необходимо обратиться в подразделение Управления по вопросам миграции МВД России по месту временной регистрации. Срок предоставления государственной услуги при подаче документов по месту пребывания заявителя не должен превышать три месяца.
Что такое биометрия?
Биометрические данные – это биологические характеристики конкретного человека, которые не изменяются в течение всей его жизни. Например, отпечатки пальцев, радужная оболочка глаз, температурная карта лица и так далее.
По какому документу ребенок может выехать за границу?
Срок действия загранпаспорта несовершеннолетнего?
Паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее – паспорт), имеет пятилетний срок действия.
Паспорт, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащий электронный носитель информации, выдается сроком на 10 лет.
Нужно ли менять загранпаспорт ребенку, когда ему исполнится 14 или 18 лет?
Есть ли возможность вписывать детей в уже полученный загранпаспорт родителя?
В загранпаспорт старого образца можно вписать детей, не достигших возраста 14 лет, после исполнения 14 лет детям оформляется отдельный загранпаспорт.
В биометрический загранпаспорт, вписывать детей нельзя, необходимо оформить отдельный загранпаспорт.
Может ли ребенок выезжать из Российской Федерации, в случае если сведения о нем внесены в заграничные паспорта сопровождающих его родителей старого образца?
Выезд из Российской Федерации несовершеннолетних детей (в возрасте до 14 лет), сведения о которых внесены в паспорта сопровождающих их родителей старого образца (не биометрические), осуществляется по срокам действия этих документов.
Оформление и выдачу загранпаспорта несовершеннолетнему осуществляет МВД России по заявлению его законного представителя с приложением необходимых документов и при уплате госпошлины.
Заявление о выдаче загранпаспорта несовершеннолетнему подается:
Личное посещение подразделения по вопросам миграции либо МФЦ несовершеннолетним любого возраста обязательно для цифрового фотографирования, а также сканирования папиллярных узоров пальцев рук гражданам, достигшим 12 лет, при оформлении загранпаспорта нового образца.
Перечень документов, необходимых для оформления паспорта, и размер госпошлины зависит от возраста гражданина. Информация размещена на сайте МВД по Республике Карелия в разделе «Госуслуги»
Справка. Размер госпошлины
Установлен следующий размер госпошлины за выдачу паспорта, содержащего электронный носитель информации, и паспорта несовершеннолетним (пп. 1, 2, 5, 6 п. 1 ст. 333.28 НК РФ):
При обращения с заявлением и уплаты госпошлины через Единый портал госуслуг, госпошлина рассчитывается с коэффициентом 0,7 (п. 4 ст. 333.35 НК РФ):
Госпошлина не уплачивается за выдачу загранпаспорта лицам, местом жительства которых является Калининградская область (п. 4 ст. 333.29 НК РФ).
Сроки оформления загранпаспорта несовершеннолетнему?
Какой порядок выезда из Российской Федерации несовершеннолетних граждан Российской Федерации и требуется ли нотариально оформленное согласие на выезд из Российской Федерации от второго родителя, если ребенок выезжает совместно с одним из родителей?
В соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд.
В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
Порядок въезда ребенка в конкретное иностранное государство необходимо уточнять в представительских (консульских) учреждениях этих государств.
Каковы правила подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации?
В соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего.
В соответствии с Порядком подачи, рассмотрения и ведения учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 11 февраля 2019 г. № 62 (далее – Порядок), в соответствии с которым прием и учет таких заявлений осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях по месту жительства (пребывания) одного из законных представителей несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации или несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, в отношении которого подается заявление, а также дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Российской Федерации по месту постоянного проживания заявителя за пределами Российской Федерации.
Заявление пишется разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке (п. 3 Порядка). В заявлении указываются следующие сведения:
С заявлением необходимо представить следующие документы (п. 4 Порядка):
С 12 июня 2019 г. пограничные органы не принимают заявления от граждан о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации.
Где узнать, подавалось ли родителем заявление о несогласии на выезд из Российской Федерации своего ребенка?
В соответствии с Порядком подачи, рассмотрения и ведения учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 11 февраля 2019 г. № 62, прием и учет таких заявлений осуществляется подразделениями по вопросам миграции МВД России.
В связи с этим родитель, намеревающийся вывезти несовершеннолетнего из Российской Федерации, может получить информацию о наличии соответствующего заявления и принятого по нему решения в указанном органе.
При наличии в заявлении сведений о месте жительства (пребывания) второго законного представителя сотрудник органа в сфере миграции, ответственный за рассмотрение заявления, направляет указанному представителю по почте уведомление о внесении сведений о заявлении в соответствующую систему.
В ином случае данная информация будет доведена до сведения родителя только на пограничном контроле, поскольку информация о несовершеннолетних гражданах, которым временно ограничен выезд из Российской Федерации, передается подразделением по вопросам миграции МВД России в Пограничную службу Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Снятие ограничения (запрета) на выезд несовершеннолетнего из Российской Федерации
В соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. Для этого необходимо лично обратиться в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту жительства (пребывания) ребенка или любого из законных представителей либо в подразделение по вопросам миграции, в которое ранее было подано заявление о несогласии.
В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
Об отказе в выдаче заграничного паспорта
Именем Российской Федерации
13 декабря 2018 года г. Ижевск
Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Пашкиной О.А.,
Определением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 21 ноября 2018 года ненадлежащий административный ответчик Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике заменен на надлежащего административного ответчика Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике (далее – МВД по УР).
Административный истец К.Р.Н. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обратился. В соответствии с ч. 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца.
Представитель административного истца К.Р.Н. – М.Р.З., действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просил административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования полностью не признала, просила отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в отзыве, который приобщен к материалам административного дела.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд устанавливает следующие юридически значимые обстоятельства дела и приходит к следующим выводам.
26 сентября 2018 года К.Р.Н. обратился с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Удмуртской Республике от 11 октября 2018 года К.Р.Н. ограничен выезд из Российской Федерации с 11 октября 2018 года сроком на 6 месяцев, то есть до 11 апреля 2019 года.
Названное уведомление получено лично К.Р.Н. 25 октября 2018 года.
Указанные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании доказательств и сторонами не оспариваются.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
15 ноября 2018 года К.Р.Н. обратился в суд с настоящим административным иском, в связи с чем на основании ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд с административным исковым заявлением административным истцом соблюден.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждое заинтересованное лицо имеет право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном Главой 22 КАС РФ.
В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.
Такая необходимая совокупность условий судом по настоящему административному делу не установлена исходя из следующего.
Статьей 27 (часть 2) Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое, однако, в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона №114-ФЗ гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В частности, согласно ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе требований.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Удмуртской Республике от 11 октября 2018 года в рамках исполнительного производства от 24 мая 2018 года К.Р.Н. ограничен выезд из Российской Федерации с 11 октября 2018 года сроком на 6 месяцев, то есть до 11 апреля 2019 года. Предметом исполнения по указанному исполнительному производству является судебный штраф за коррупционное преступление в размере 7 200 000 руб. По состоянию на 11 октября 2018 года остаток задолженности по исполнительному производству составляет 7 200 000 руб. в валюте по ОКВ 643.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24.02.2005 №291-О, законодатель, закрепляя в статье 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основания ограничения права граждан на выезд из Российской Федерации, исходил из положений ч. 2 ст. 27, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации. Такое ограничение не является абсолютным, поскольку действует только в течение сроков, максимальный предел которых установлен в том же Федеральном законе; более того, разрешение на выезд из Российской Федерации может быть дано и независимо от истечения этих сроков.
Следовательно, предусмотренная пунктом 5 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом, направлена на защиту конституционно значимых целей и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права гражданина.
На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона №114-ФЗ выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
Такой порядок определен в Административном регламенте Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации, утвержденном приказом МВД России от 27.11.2017 №889 (далее – административный регламент).
Административным истцом 26 сентября 2018 года подано заявление о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации.
В случае подачи заявления о выдаче паспорта по месту жительства срок оформления паспорта не должен превышать один месяц со дня подачи указанного заявления (ч. 6 ст. 10 Федерального закона №114-ФЗ).
Кроме того, пунктом 54.1.1 административного регламента предусмотрено, что основаниями для отказа в оформлении и (или) выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, являются:
Заявление К.Р.Н. о выдаче паспорта рассмотрено административным ответчиком в установленный законом месячный срок.
На основании ч. 11 ст. 10 Федерального закона №114-ФЗ административным ответчиком К.Р.Н. выдано уведомление от 12 октября 2018 года с изложением причины отказа в оформлении (выдаче) паспорта.
На день принятия оспариваемого решения МВД по УР, будучи территориальным органом МВД России, осуществляло в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации.
Факт использования МВД по УР указанных полномочий при принятии оспариваемого решения вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества в судебном заседании не установлен, доказательства этих обстоятельств административным истцом суду не представлены.
Оспариваемое решение, принятое в пределах предоставленных законом полномочий, как направленное на выполнение требований законодательства о порядке выезда из Российской Федерации, а также обеспечение конституционно значимых целей, не могут расцениваться как нарушающие права и законные интересы К.Р.Н.
Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).
На основании изложенного суд приходит к выводу о необоснованности требований административного истца, административный иск К.Р.Н. удовлетворению не подлежит.
В связи с тем, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, судебные расходы административного истца по уплате государственной пошлины не подлежат возмещению за счет административного ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено председательствующим судьей на компьютере 17 декабря 2018 года.