Госзакупки и госзаказ в чем разница
Участвовать в госзакупках
Рассказываем, почему быть поставщиком государства — надежно, на какие товары больше спрос и как пройти все процедуры, чтобы победить в тендере.
Что такое тендеры, госзакупки и торги?
Торги, тендеры и госзакупки — это одно и то же. Законодательно понятия «тендер» не существует, но его часто используют люди, работающие с госзаказами. В законе закреплен термин «закупки» — это приобретение на бюджетные средства товаров, услуг и работ для удовлетворения государственных и муниципальных нужд.
Муниципальные и государственные органы — школы, больницы, вузы, мэрии — не могут сами покупать что-либо напрямую. Но они должны обеспечивать учреждения питанием, канцелярскими товарами, мебелью, делать в них ремонт и так далее. Для этого и была разработана система госзакупок. Предприниматели предлагают свои кандидатуры на поставку чего-либо государству, а оно выбирает победителя по лучшим условиям.
Кто может участвовать в тендерах?
Согласно 44-ФЗ участником госзакупок может быть:
Выходит, что участвовать в госзакупках может любой. Но есть нюансы.
Например, физические лица могут только оказывать услуги, а поставлять товары — нет. И в целом на электронных торговых площадках публикуется мало тендеров, в которых могли бы участвовать физлица. Компании предпочитают с ними не связываться, чтобы не платить НДФЛ, страховые и пенсионные взносы.
Поэтому для участия в торгах удобнее зарегистрироваться как ИП или самозанятый, если у вас нет юридического лица и вы пока не ведете собственный бизнес.
Зачем вообще связываться с госзакупками?
Участие в госзакупках дает предпринимателю несколько преимуществ.
Где искать тендеры?
Найти опубликованные тендеры можно в Единой информационной системе по закупкам. Это официальный портал, где размещается информация обо всех госзаказах. Новичкам советуем начинать именно с него.
Помимо ЕИС, есть еще электронные торговые площадки для поиска тендеров:
Также есть сервисы подбора тендеров по узким параметрам, например:
Как принять участие в торгах? Пошаговая инструкция
Шаг 1. Подробно изучите информацию о закупках: закон № 44-ФЗ, нормативно-правовые акты и другие документы. Все, что нужно, находится в разделе «Документы» на ЕИС.
Шаг 2. Проанализируйте спрос: какие заказы чаще размещают и в каких регионах, пользуются ли спросом товары или услуги, с которыми вы хотите участвовать.
Если вы продаете редкий или технически сложный продукт, например медицинское оборудование, то имеет смысл искать тендеры на сопутствующие товары: маски, перчатки, инструменты и тому подобное. В товарах широкого спроса потребности всегда больше.
Шаг 3. Подготовьтесь к участию. Зарегистрируйте ООО или ИП на упрощенной системе налогообложения, получите усиленную квалифицированную электронную подпись. Она нужна для того, чтобы пройти аккредитацию в ЕИС и стать участником госзакупок.
Шаг 4. Зарегистрируйтесь в ЕИС с помощью электронной подписи — это и есть аккредитация. После этого вы автоматически будете аккредитованы на 8 торговых площадках.
Шаг 5. Рассчитайте экономическую модель. Важно, чтобы выбранный тендер был для вас рентабельным. Зачастую в аукционах и конкурсах побеждают заявки с самой низкой ценой — это главный критерий в госзакупках. Поэтому заранее рассчитайте, на сколько вы готовы снизить стоимость ваших товаров или услуг — так, чтобы вам было выгодно их поставлять и выполнить контракт.
Шаг 6. Подайте заявку на выбранный тендер. Внимательно изучите его условия, всю закупочную документацию. Если считаете, что подходите под условия и закупки рентабельны для вас, — заполняйте и отправляйте заявку.
Шаг 7. Откройте спецсчет в банке для обеспечения заявки. Это требование для госзакупок: нужно положить деньги на специальный счет, которые будут «заморожены» площадкой на установленный срок. Это примерно 1-5% от начальной максимальной цены контракта. Эта сумма гарантирует, что вы подпишете контракт с заказчиком в случае победы.
Какие ошибки нельзя допускать в госзакупках?
Новички часто допускают такую ошибку: снижают цену, а потом не могут выполнить контракт или вовсе заключить его. Они либо получат большой убыток, либо выполнят его некачественно. Если заказчик расторгнет контракт в одностороннем порядке, то компания попадет в реестр недобросовестных поставщиков на два года. Она не сможет участвовать в закупках, взять в банке кредит, будет сложн
Внимательно читайте и проверяйте тендерную документацию: в ней могут быть серьезные нарушения.
Пример. По условиям тендера мост должен быть построен за 12 месяцев. При этом под него уже выделен земельный участок и проведены все коммуникации. А по факту ничего из этого нет, и исполнитель не сможет выполнить условия контракта. Такие кейсы закрываются по обоюдному согласию сторон — никто ничего не должен. Но понять это можно на этапе документации, если внимательно ее прочитать.
Вы выиграли контракт на поставку холодильников в большом количестве, не договорившись заранее с производителем на их производство, вследствие чего не можете выполнить контракт в срок; такое нарушение повлечет за собой штрафы и пени за нарушение срока, в крайнем случае — расторжение контракта.
Как новичку победить в торгах?
Вот несколько советов начинающим участникам торгов:
Важно: После победы в тендере нужно обеспечить гарантию от нарушений условий контракта — положить денежную сумму на депозит заказчика или оформить банковскую гарантию.
Сумму депозита заказчик указывает в документации к тендеру. Обычно она составляет от 5 до 30% начальной максимальной цены контракта. Деньги затем возвращаются вместе с оплатой, но для предпринимателя это означает извлечь их из оборотных средств компании и «заморозить» на продолжительное время.
Для таких случаев банки предлагают своим клиентам оформить банковские гарантии на обеспечение контракта. Банк поручается за исполнителя, и, если тот выполнит контракт плохо, сумму заказчику вернет банк. Начинающим в госзакупках бывает сложно быстро найти банк, который за него поручится: никто еще не знает, способен ли он выполнить контракт, и поэтому банки часто отказывают новичкам.
«Модульбанк» в этом сильно отличается от других банков: мы даем гарантию 80% обратившихся к нам новичков. Наш опыт говорит о том, что тендеры — это рынок с низким процентом риска. В большинстве случаев контракт исполняется и банк ничего не выплачивает.
Как оформить банковскую гарантию?
В ней надо оставить номер телефона — мы сразу создадим для вас личный кабинет и свяжемся, чтобы рассказать все условия.
Если решение положительное, то мы посчитаем сумму комиссии за услугу и пришлем счет на ее оплату. Его можно оплатить как со счета организации, так и со счета третьего лица.
Через час после оплаты гарантия появится в вашем личном кабинете в официальном реестре гарантий в ЕИС. Теперь вы можете законно участвовать в госзакупках.
Счет для ИП и ООО в Модульбанке
Удобный сервис, недорогие тарифы, защита от блокировок по 115ФЗ
Госзакупка
Тендер госучреждений, где компании соревнуются за право стать их поставщиком
Госучреждения не могут просто купить товары или оплатить услуги. Не важно, какие у них потребности — построить стадион или купить канцелярию, — они не могут просто заключить договор с подрядчиком или оформить заказ в интернет-магазине.
Чтобы найти исполнителей, госорганизации или бюджетные учреждения проводят специальную процедуру — госзакупки. Это вроде соревнования за право стать их поставщиком. Например, чтобы построить больницу, нужно закупить строительные материалы, найти подрядчиков, привезти оборудование и мебель — для всех товаров и услуг нужно провести госзакупку.
С 2019 года госзакупки проводят в интернете: заказ с требованиями к поставщику размещают на электронной торговой площадке — ЭТП. Все, кто хочет участвовать в торгах, оставляют заявки. Побеждает тот, кто предложил самые выгодные условия или низкую цену.
Рассказываем, какие бывают госзакупки, кто может в них участвовать, какие документы для этого нужны и с чего начать.
Чем отличаются госзакупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Отношения с разными типами заказчиков регулируют разные законы. По 44-ФЗ заказчик — федеральные и муниципальные бюджетные организации. Такие госзакупки финансируют из федеральных и муниципальных бюджетов, а требования к поставщикам и заключению соглашений установлены законом.
Заказчик по 223-ФЗ — компании с долей государства более 50%, то есть госпредприятия. Они проводят тендеры за свой счет. Закон здесь мягче: заказчики могут сами указывать требования к поставщикам и сроки.
Виды госзакупок
Госзакупка бывает конкурентной и неконкурентной.
Конкурентная. В рамках такой закупки участники соревнуются за право стать поставщиком. Кого выберут, зависит от типа закупки. Всего их четыре: аукцион, конкурс, запрос котировок и запрос предложений.
Чтобы госзакупки проходили честно, участников обезличивают: например, во время аукциона заказчик видит только цены и не знает, на чье предложение он соглашается.
Неконкурентная. Это закупка, при которой контракт заключают с единственным поставщиком, исполнителем или подрядчиком. По закону такую закупку проводят, если сумма контракта меньшее 300 000 ₽.
Еще неконкурентную закупку проводят, если услугу может оказать только одна компания. Например, если заказчику нужно провести воду или отопление.
Кто может стать поставщиком
Стать поставщиком может любой: физлицо, самозанятый, индивидуальный предприниматель, коммерческие компании и бюджетные организации. Но есть нюансы. Например, физлицо не может поставлять товары, но может предоставлять услуги. Иногда заказчики прописывают условия, которые ограничивают подачу заявок:
Кроме условий заказчика, поставщик должен соответствовать требованиям закона, поэтому для участия в тендере нужно подавать пакет документов.
Какие документы нужны для участия в госзакупках
Набор документов зависит от вида закупки. Мы подготовили для вас примерный список бумаг, которые могут понадобиться для участия в торгах.
Документы для конкурса по 44-ФЗ:
Документы для конкурса по 223-ФЗ:
Заказчик может запросить дополнительные документы: обычно полный перечень указывают в условиях участия в закупке.
Где искать информацию о госзакупках
Информацию о госзакупках можно найти на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок — ЕИС. На портале можно посмотреть открытые конкурсы и аукционы, а еще те, что только планируют провести.
При переходе на страницу товара или услуги можно прочесть детали заказа.
Как участвовать в закупках
Чтобы участвовать в госзакупках, нужно купить электронно-цифровую подпись — ЭЦП. Ее предоставляют аккредитованные удостоверяющие центры.
Чтобы принять участие в тендере, нужно зарегистрироваться на Госуслугах — учетная запись поможет подключиться к ЕИС и подать документы.
Важен формат участия в торгах: если вы подаете заявку как ИП или юрлицо, нужно завести соответствующий аккаунт на портале.
Зайдите в личный кабинет на сайте единой информационной системы, используя логин и пароль Госуслуг. Часть данных загрузится автоматически, а остальное придется заполнять вручную или заверить недостающие документы электронной цифровой подписью и загрузить их.
Если в закупке будут участвовать сразу несколько сотрудников компании, их полномочия тоже нужно подтвердить с помощью электронной цифровой подписи. Платить за регистрацию не нужно. Аккаунтом единой информационной системы можно пользоваться три года.
Чтобы участвовать в закупках, нужно зарегистрироваться и получить аккредитацию на электронной торговой площадке. Их список есть на ЕИС. Часть данных площадка получит из личного кабинета на сайте единой информационной системы, а остальные документы придется загрузить вручную. Площадка проверит их в течение одного рабочего дня и предоставит доступ к закупкам.
Сколько нужно заплатить за участие
Чтобы участвовать в госзакупках, нужно внести плату оператору площадки ― 1% от договорной стоимости. Для крупного и среднего бизнеса максимум ― 5000 ₽, а для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций ― 2000 ₽.
Заказчику нужна гарантия, что поставщик предоставляет верные сведения и не откажется от контракта в последний момент. Поэтому участники должны обеспечить заявку: перечислить деньги на специальный банковский счет или получить банковскую гарантию.
Размер обеспечения — суммы, которую надо перечислить на специальный счет до завершения сделки, устанавливает заказчик в установленных законом пределах. При небольшой сумме сделки обеспечение не требуется. Если договорная стоимость превышает 1 млн рублей по нормам 44-ФЗ и 5 млн рублей по нормам 233-ФЗ, заказчик может требовать от 0,5 до 5% стоимости договора.
Что такое государственные и муниципальные закупки
Рано или поздно, любая компания или индивидуальный предприниматель сталкиваются с необходимостью расширения рынка сбыта, увеличения объемов продаж, привлечения новых клиентов и партнеров. Для этого существует множество различных способов. Мы рассмотрим только один из них – участие в государственных закупках.
Государственные закупки это часть произведенных в стране или за рубежом товаров и услуг, закупаемых правительством, государственными органами за счет средств государственного бюджета. Такие закупки осуществляются государством для нужд собственного потребления (закупки оборудования, вооружений) и в целях обеспечения потребления населением и резервирования (например, государственные закупки зерна и продовольствия). Такое определение государственным закупкам дается в Современном экономическом словаре.
Основным законодательным актом, регулирующим государственные закупки в Российской федерации, является Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Статья 3 указанного Федерального закона определяет понятие заказчика при проведении государственных закупок:
Попробуем сформулировать то же самое простым понятным языком.
Государственным или Муниципальным заказчиком является юридическое лицо, которое в процессе осуществления закупочной деятельности действует от лица государства или конкретного муниципалитета. К ним относят государственные и муниципальные органы власти и казенные учреждения. Кроме того, при в отдельных случаях размещать госзаказ могут бюджетные учреждения и иные юридические лица, напрямую с государственными и муниципальными органами не связанные. Но при этом, средства на проведение закупочной деятельности должны выделяться напрямую из бюджетного фонда.
Другой стороной при проведении государственных закупок является участник закупки. Обратимся все к той же статье 3 Закона № 44-ФЗ.
Коротко и ясно. Думаю, что никаких комментариев здесь не требуется. Хочу только обратить внимание читателей на то, что данное в Законе № 44-ФЗ определение участника закупки допускает возможность участия в качестве исполнителя государственных или муниципальных контрактов физических лиц, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
Чем определяется важность государственных закупок для экономики страны? В первую очередь, масштабами рынка. Государство является самым крупным потребителем товаров и услуг. При этом речь идет как о глобальных поставках, например, для нужд обороны, или строительстве крупнейших инфраструктурных объектов, стоимость которых исчисляется десятками и сотнями миллиардов рублей, так и об обеспечении функционирования относительно небольших структур, например, покупка игрушек для детских садов или прокладка водовода в небольшом сельском поселении.
Услуги для поставщиков госзаказа по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 185-ФЗ
Банковские гарантии, кредиты и займы, факторинг и страхование,
тендерное сопровождение и многое другое
По данным Единой информационной системы в сфере закупок в 2018 году объем государственных и муниципальных закупок, проводимых в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок» составил 8, 381 трлн. рублей. А если принять во внимание закупки государственных корпораций, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (16,928 трлн. рублей), общий объем госзакупок в 2018 году превысил 25,3 трлн. рублей.
Получается, что при общем объеме ВВП России в 2018г. в 103,6 трлн. рублей более 24,4 % произведенных в стране товаров, работ и услуг закупается государством или государственными корпорациями. Впечатляет, не правда ли?
Но привлекательность рынка государственных закупок не только в его гигантских размерах. Любой предприниматель знает, что мало выполнить работу, продать товар или услугу. Надо еще и получить за них оплату. А сделать это не всегда просто. Часто приходится сталкиваться с недобросовестными партнерами и откровенными мошенниками. В условиях тяжелейшего экономического кризиса даже проверенные партнеры не всегда могут рассчитаться за поставленную продукцию из-за финансовых проблем. И наличие судебного решения о взыскании долга в Вашу пользу не гарантирует Вам получение причитающейся оплаты.
Для исполнителей государственных и муниципальных контрактов такие проблемы не являются актуальными. Да, за каждой из государственных закупок стоят конкретные должностные лица, а значит, в отдельных случаях имеют место и личная заинтересованность, и коррупция, и некомпетентность, и многие другие негативные моменты. Но при этом, государство всегда платит по своим долгам. Часто неохотно, не всегда своевременно, но все же платит. И шансы получить оплату с заказчика за добросовестно выполненный государственный или муниципальный контракт всегда намного выше, чем шансы взыскать задолженность с коммерческой организации.
Итак, подведем итоги. В условиях финансового кризиса в стране функционирует огромный платежеспособный рынок по закупке работ, товаров и услуг для нужд государства и государственных корпораций. Рынок не стихийный, а упорядоченный, работающий в соответствии с федеральным законодательством и контролируемый государством, которое взяло на себя обязательство обеспечить равные права всех участников.
Хотите ли Вы расширить свои возможности, приняв участие в государственных закупках, решать Вам. Но даже если эта статья не убедила Вас до конца, почему бы не попробовать!
Кредитно-Страховое агентство – Ваш проводник в мире Госзакупок.
Мы делаем Госзакупки доступными!
44‑ФЗ «для чайников»: как проводятся госзакупки
Государственные и муниципальные учреждения приобретают товары, работы или услуги для собственных нужд через систему госзакупок (иначе — контрактная система, торги по госзакупкам). Отношения в этой сфере регулирует Федеральный закон № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года. Разобраться в нем — непростая задача для новичков. Мы попробуем рассказать об основных положениях этого закона более простым языком.
Кто участвует в закупках по 44-ФЗ?
Основные действующие лица в системе госзакупок — это заказчики и поставщики (подрядчики). Заказчиками являются государственные и муниципальные бюджетные учреждения. Поставщиками же могут быть любые юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Закон № 44-ФЗ предъявляет к поставщикам ряд требований:
Дополнительно заказчик может потребовать, чтобы поставщик не значился в реестре недобросовестных поставщиков.
Какие закупки регулирует 44-ФЗ?
Закон № 44-ФЗ определяет правила проведения только тех закупок, которые осуществляют государственные органы власти или муниципальные учреждения за счет бюджетных средств. Закупки бюджетных учреждений, субъектов естественных монополий, компаний с участием государства за счет собственных средств регулирует другой федеральный закон — от 18.07.11 № 223-ФЗ.
ВНИМАНИЕ. Закон № 44-ФЗ не регулирует:
Как организована контрактная система
Общая схема проста. Госзаказчики заранее составляют планы закупок для собственных нужд и публикуют извещения о предстоящих торгах на сайте Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) — www.zakupki.gov.ru. Доступ к информации на ЕИС — бесплатный.
Извещение содержит информацию о товаре, работе или услуге, которая будет закупаться. Там же указывается и начальная (максимальная) цена контракта (НМЦ). Это предельно возможная сумма, которую заказчик готов заплатить поставщику или подрядчику.
В торгах принимают участие потенциальные поставщики и подрядчики. Для этого они подают соответствующие заявки. Если закупка проводится «бумажным» способом, заявки подаются в запечатанных конвертах (лично или по почте). Если закупка проводится электронным способом, то заявки подаются на электронной торговой площадке, которая указана в извещении.
ВАЖНО. В момент подачи заявки необходимо внести обеспечительный платеж. Его размер устанавливает заказчик в диапазоне от 0,5 % до 5 % от начальной (максимальной) цены контракта. Если претендент проигрывает торги, данную сумму ему вернут.
По итогам торгов выявляется победитель, который предложил самые выгодные условия. С ним заключается контракт, и после этого победитель торгов становится поставщиком для той или иной госструктуры.
Какими способами осуществляются госзакупки
Существует несколько способов проведения госзакупок. Практически все они осуществляются на электронных торговых площадках (ЭТП). На сегодняшний день таких площадок восемь:
Поставщики, желающие участвовать в торгах должны приобрести электронную подпись и аккредитоваться на этих площадках.
Электронный аукцион
До 60% всех закупок осуществляются путем проведения открытого аукциона. Он проходит в электронной форме на одной из ЭТП. При таком способе торгов потенциальный поставщик составляет заявку из двух частей. Первая посвящена предмету закупки, вторая — самому участнику.
До аукциона заказчик рассматривает первую часть заявки, после аукциона — вторую. После допуска первой части поставщик в назначенное время заходит на торговую площадку и подает ценовые предложения.
В ходе торгов участники снижают НМЦ на шаг от 0,5 до 5% от НМЦ. Если в течение 10 минут никто не предлагает более низкую цену, то побеждает участник, который предложил самую низкую цену. После торгов заказчик проверяет вторые части заявок и объявляет победителя, с которым заключает контракт.
Открытый конкурс
Участники подают заявки в запечатанных конвертах. Заказчик выбирает победителя не только по наименьшей цене, но и по качеству товара, работы или услуги. Для этого закупочная комиссия оценивает качество продукции, опыт выполнения подобных контрактов, квалификацию персонала и проч. Побеждает участник, который предложил лучшие условия.
Запрос котировок
Это самый простой и быстрый способ проведения торгов. Он используется при закупках типовых, серийных товаров, работ и услуг на суммы не более 3 млн руб. Участники присылают свои заявки с ценой один раз. Заказчик смотрит сразу все заявки и определяет победителя по наименьшей предложенной цене.
Закупка у единственного поставщика
Заказчик сам решает, с кем заключить контракт. Один из самых востребованных случаев закупки у единственного поставщика — это закупка не дороже 600 тыс. рублей (с апреля 2021 года лимит подняли до 3 млн руб., если торги проходят на ЭТП). Крупные заказчики обязаны проводить такие закупки на Едином агрегаторе торгов «Березка» (см. «Как работает Единый агрегатор торгов «Березка» и кто обязан его использовать»).
Есть и другие способы проведения торгов: конкурс с ограниченным участием, закрытый конкурс, двухэтапный конкурс и проч. Но они используются гораздо реже.
Обратите внимание: отследить размещение информации о нужной закупке можно в сервисе «Контур.Закупки». В нем поставщик (подрядчик, исполнитель) может настроить шаблоны запросов обо всех торгах по «своим» товарам (работам, услугам). После этого поставщик будет оперативно получать на электронную почту уведомления, что на той или иной площадке появился интересующая его закупка. Такой инструмент избавит поставщика от необходимости постоянно мониторить информацию и позволит оперативно реагировать на интересные ему закупки.