Гуманитарное убежище что это
Журнал «ПАРТНЕР»
Вид на жительство по гуманитарным соображениям
Helene Kapp, Rechtsanwältin (Mainz)
В законе о пребывании иностранцев в Германии существует глава о предоставлении вида на жительство по гуманитарным соображениям.
В этом материале мы не будем касаться претендентов на статус беженцев, которыми занимается Bundesamt für Migration und Flüchtlinge. Статус беженца, или как его называют в просторечии – азюлянта, может быть снят через какое-то время в связи с тем, что отпала ситуация, послужившая основанием для предоставления убежища, например, закончились военные действия. Иметь такой статус удобно, но не утратить его в будущем – довольно сложно, если не сказать иллюзорно. Официально признанных войн на территории бывшего Советского Союза в настоящее время нет, а если и есть военные конфликты, подобные происходящим сейчас на территории Украины, то они носят локальный характер, и значит, существует так называемая внутригосударственная альтернатива для бегства из мест военных действий внутри страны.
Немногие знают, что первая страна Европейского союза, в которую попадает претендент на статус беженца, и должна решать вопросы приема. И если он опрометчиво въезжает, например, в Польшу с целью затем переехать в Германию, то его заявление о предоставлении убежища будет Германией отклонено уже потому, что въехал он из одной из стран ЕС, в данном случае, из Польши.
Существует возможность получить вид на жительство в Германии по гуманитарным соображениям лицам, нуждающимся, например, в лечении в Германии и даже не имеющим средств на такое лечение, или лицам, лечение которых не может быть осуществлено по каким-то причинам в их стране. Причем эти причины могут быть и чисто экономического характера, включая отсутствие средств на лечение на родине. Мы сейчас не рассматриваем случаи, когда, например, проживающие в Германии родственники хотят забрать к себе престарелого родителя, который нуждается в уходе. В таких случаях вид на жительство можно получить не по гуманитарным соображениям, а в соответствии с законами, регулирующими воссоединение семьи в особых случаях.
Рассмотрим такой случай: приезжает женщина уже в преклонном возрасте, скажем из Армении, и просит в Германии вид на жительство в связи с тем, что она нуждается в постоянном поддерживающем лечении – у нее удалена селезенка. На родине у нее никого нет, пенсия – 50 евро, а лекарства стоят очень дорого. В общем, жить и лечиться в Армении для нее невозможно. В подобных случаях выдворение иностранца из Германии приводит к ситуации, опасной для его жизни или даже к гарантированной смерти в течение небольшого промежутка времени. В этом случае возможно получение вида на жительство в соответствии с параграфом 25 AufenthG, который дает возможность получить это право как на временное, так и на постоянное проживание, даже при нелегальном нахождении в Германии.
Ведомства по делам иностранцев «любят» отправлять претендентов на гуманитарный вид жительства в Bundesamt für Migration und Flüchtlinge, зная, что там все подобные заявления отклоняются. Как уже сказано, Bundesamt не признает за вами статус беженца, а в своем отказе, занимающем страниц двадцать, будет рассуждать о том, что в вашем случае нет политического преследования. Причем после негативного решения Bundesamt`а Ведомство по делам иностранцев это дело уже рассматривать не будет, так как решения Bundesamt`а в подобных делах являются окончательными. Следовательно, дело будет проиграно только потому, что претендент обратился не в то ведомство.
Действительно, хоть политического преследования и нет, но право на получение вида на жительство по гуманитарным соображениям есть! И заниматься подобным делом должно Ведомство по делам иностранцев по месту проживания родственников заявителя. Суды в таких делах решают однозначно: при реальной опасности для жизни заявителя, в случае выселения его из Германии, они обязывают ведомство предоставить вид на жительство по гуманитарным соображениям, причем независимо от его дохода и дохода его родственников.
В делах о предоставлении гуманитарного вида на жительство есть много нюансов и препон, преодолев которые, можно получить вид на жительство.
В случае, приведенном выше, мы получили вид на жительство по § 25 AufenthG.
Следует понимать, что успех в деле обеспечила помощь адвоката.
Гуманитарные Основания для убежища
Иногда лицу, не имеющему права на убежище, по-прежнему может быть предоставлено убежище по гуманитарным причинам. Другими словами, если вы не имеете права на убежище из-за ваших политических взглядов, национальности, принадлежности к определенной социальной группе, вы все равно можете иметь право на убежище по другим причинам.
Служба гражданства и иммиграции США (USCIS) может предоставить убежище по следующим причинам:
В то же время такой беженец должен предоставить достаточно доказательств того, что его или ее условия жизни и физическое состояние были серьезно подорваны. И беженец должен также соответствовать общим требованиям, предъявляемым к лицам, прежде чем подавать заявление на убежище.
В некоторых случаях USCIS не будет выдвигать заявителя обратно в его или ее страну, даже если условия в стране изменились и судебное преследование невозможно. Но мы также должны обратить ваше внимание на тот факт, что получение гуманитарного убежища в США может быть реальной проблемой. То есть ваше дело должно быть действительно исключительным, чтобы убедить USCIS предоставить вам убежище.
Подводя итог, можно рекомендовать проконсультироваться с юристом или адвокатом по вопросам иммиграции, прежде чем подавать заявление о предоставлении убежища. Адвокат по иммиграционным вопросам выяснит, соответствует ли ваше дело критериям получения убежища по гуманитарным соображениям, и поможет вам в процессе предоставления убежища.
Беженцы: правовой статус, разновидности и особенности
С середины ХХ столетия беженцы – не просто определение категории лиц, вынужденных под угрозой покидать собственную родину. Это международный гуманитарный статус, который при определенных обстоятельствах можно получить в любой стране ООН. Количество беженцев по всему миру приблизилось к 70 млн человек. Кто, как и на каких основаниях может получить этот статус?
Статус беженца: что это
Конституционно-правовой статус беженцев определяется в каждом государстве-члене ООН национальным законодательством. Например, в России он упоминается в Конституции и уточняется в ФЗ № 4528-I от 19.02.1993. В любой другой стране он будет подчиняться иным законам. Но любые такие нормативно-правовые акты, независимо от государства, не могут противоречить Конвенции ООН о статусе беженцев от 28.07.1951.
Понятие статуса закреплено в ст. 1 Конвенции: беженец – это правовой статус лица, которое вследствии преследований или обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, национальности, гражданства, этнической или социальной приналежности и по иным признакам вынуждено покинуть территорию государства постоянного жительства, и не имеет возможности (или не желает в силу указанных опасений) получить защиту от родного государства.
Наличие описанной угрозы позволяет человеку запросить статус беженца в любой стране ООН по его желанию.
Порядок признания лица беженцем определяется каждой страной самостоятельно. Так же определяются и административные процедуры, место подачи всех необходимых документов, особенности рассмотрения ходатайства и так далее.
Стоит отметить, что политика и условия приема беженцев, предоставленные права, социальная помощь и обязанности сильно разнятся от государства к государству.
А вот этапы запроса убежища, независимо от страны, обычно выглядят так:
Основания для отклонения ходатайства
Далеко не всегда угроза, о которой заявляет проситель убежища, является деятельной. Обычно ходатайство о признании беженцем отклоняется, если лицо:
Кроме того, пп. F ст. 1 Конвенции ООН исключает возможность предоставления гуманитарной защиты лицам:
Международные гуманитарные статусы
Статус беженца – один из возможных гуманитарных статусов. В соответствии с национальным законодательством той или иной страны могут быть и другие, например, статус временного убежища, вынужденного переселенца. Разберемся, в чем разница между статусом беженца и временным убежищем, а также другими статусами.
Так, временное (гуманитарное) убежище (может также называться “дополнительная защита”), это вспомогательный статус, который может быть приобретен лицом, если оно:
Временное убежище как статус несколько ограничено в правах по сравнению со статусом беженца, однако все зависит от конкретной страны.
Существует также статус “политическое убежище”. Это особый вид международной защиты, предоставляемый за преследование на родине по политическим мотивам, например, за высказывание гражданской позиции и общественных убеждений, за ведение политической деятельности, которые не противоречат общепринятым принципам демократии.
Право на политическое убежище обычно регулируется отдельным нормативным актом, так как категория его просителей является особой и отличается от общепринятого облика беженцев. Такой вид защиты часто используется для ухода от правосудия.
Помимо этих форм защиты, лицу может быть предоставлен статус вынужденного переселенца. Особенности административно-правового статуса вынужденных переселенцев и беженцев определяются также внутренним законодательством, поскольку такие переселенцы – лица, преследуемые и перемещающиеся внутри конкретной страны. Этот статус не является международным и может быть запрошен при необходимости только в стране своей гражданской принадлежности. Из-за этого предоставление такого статуса скорее редкость: запрашивать его в стране, где лицо по месту жительства не может получить от государства защиту, не имеет смысла.
Решение о признании лица беженцем принимает, как правило, руководство миграционного ведомства. В России это ГУВМ МВД, в Германии – Федеральное ведомство по делам беженцев и миграции (Bundesamt für Migration und Flüchtlinge, BAMF). Но они лишь рассматривают ходатайство, а какой конкретно запросить статус, лицо решает самостоятельно.
Права и обязанности
Конкретные правомочия просителей убежища регулируются также национальным законодательством конкретной страны. В целом базовые права и обязанности беженцев закреплены Конвенцией ООН. Согласно ей, лицу, получившему статус беженца, гарантируется:
Что касается обязательств, то лицо, признанное беженцем, обязано:
Если лицо не имеет паспорта или иного действительного документа, страна убежища должна предоставить ему таковые. Их роль в том числе может выполнять свидетельство о статусе беженца.
Помощь для беженцев
Помощь беженцам в каждой стране предоставляется в разном объеме, в зависимости от возможностей страны. Обычно «базовый пакет» включает в себя:
Национальным или муниципальным законодательством могут быть предусмотрены и другие виды помощи, например, пособия на жилье и субсидии на оплату коммунальных услуг (при самостоятельном проживании).
Проблемы приобретения статуса
Европейские страны ежегодно принимают миллионные миграционные потоки беженцев, что создает не только огромную финансовую нагрузку, но и определенное социальное напряжение. Львиная доля просителей убежища являются не жертвами преследований, а классическими экономическими мигрантами. Из-за этого и рассматриваются беженцы как социальная проблема в современном мире: создался определенный стереотип, согласно которому далеко не все из них нуждаются в защите, а многие даже являются фактором социальной нестабильности.
Те, кто действительно ищет защиты, наоборот, имеют правовые проблемы реализации статуса беженцев:
Отчасти решаются перечисленные проблемы только в благополучных странах, таких как Германия, Франция, Италия, Австрия и прочих, где уровень поддержки беженцев достаточно высок.
Почему могут лишить международной защиты
Конвенция и внутреннее национальное законодательство также определяют, в каких случаях лицо утрачивает статус беженца. Автоматическая утрата происходит, если:
В то же время лицо принудительно лишается статуса беженца, если оно:
Заключение
Статус беженца – это положение лица, которое в силу преследований покинуло свою страну и запросило международную защиту ООН. Он не дается преступникам, экономическим мигрантам и прочим лицам, не нуждающимся в защите. В случае присвоения статуса мигрант получает право на защиту, социальную помощь, проживание в стране и прочие базовые блага, гарантированные ООН.
Из-за значительного количества беженцев многие страны видят в их существовании проблемы и финансовую нагрузку, поэтому отказывают в защите. В случае противоправного поведения просителей убежища даже лояльные страны готовы к их выдворению.
Николай Стариков о проблеме беженцев в Европе: Видео
В чем разница между статусом беженца и гуманитарной защитой?
На первый взгляд статус беженца и гуманитарная защита кажутся двумя сторонами одной медали. И то и другое является формой международной защиты, предоставляемой нуждающемуся лицу. И то, и другое приводит к предоставлению разрешения на пребывание в Великобритании в течение пяти лет на пути к урегулированию после этого. Они предоставляют большинству одинаковые права на работу, учебу и доступ к льготам и пособиям.
Но, как мы увидим, они опираются на совершенно разные правовые рамки, и статус беженца, несомненно, превосходит предоставление гуманитарной защиты в нескольких отношениях.
Прежде чем мы углубимся в преимущества статуса беженца, мы быстро рассмотрим обстоятельства, при которых человеку будет предоставлен тот или иной статус.
Когда будет предоставлен статус беженца?
Министерство Внутренних дел – это правительственное ведомство, которое оценивает ходатайство лица, ищущего убежища, о международной защите в Великобритании. Оно использует иерархический процесс рассмотрения. Во-первых, чиновники оценят, может ли быть предоставлен статус беженца. Если это невозможно, они переходят к оценке того, может ли быть предоставлена гуманитарная защита. Наконец, они переходят к рассмотрению вопроса о том, следует ли предоставлять разрешение на пребывание либо в соответствии с законами о правах человека, либо на дискреционной основе.
Статус беженца будет предоставлен лицу, ищущему убежища, которое отвечает требованиям пункта 334 Иммиграционных правил:
334. Просителю убежища будет предоставлен статус беженца в Великобритании, если государственный секретарь будет удовлетворен тем, что:
i) они находятся в Соединенном Королевстве или прибыли в порт въезда в Великобритании;
ii) они являются беженцами, как это определено в положении 2 Правил о беженцах или лицах, нуждающихся в международной защите (Квалификации) 2006 года;
iii) нет никаких разумных оснований рассматривать их как угрозу безопасности Великобритании;
(IV), которая будучи осужденным вошедшим в силу приговором в совершении особенно тяжкого преступления, они не представляют опасности для сообщества Великобритании; и
(в) отказ от их применение может привести к тому, что требуется, чтобы пойти (будь то сразу или по истечении времени, не ограничено какими-либо существующими разрешение на въезд или пребывание) в нарушение Конвенции о статусе беженцев, в страну, где их жизни или свободе угрожает опасность по признаку расы, вероисповедания, гражданства, политических убеждений или принадлежности к определенной социальной группе.
Давайте немного детализируем это. Лицо должно находиться на территории Великобритании или в порту въезда, чтобы получить статус беженца, что означает, что ходатайство о предоставлении убежища не может быть подано из-за пределов Великобритании. Невозможно обратиться в правительство Великобритании из-за рубежа за разрешением на въезд в Великобританию в качестве беженца.
Вы вполне можете задаться вопросом, как проситель убежища может попасть в Великобританию, чтобы получить убежище, если для этой цели нет виз. Это одна из особенностей иммиграционной политики и политики предоставления убежища нашего островного государства. Большинство людей должны либо прибывать нелегально, либо иметь действующие визы, выданные для каких-либо других целей, таких как туризм. Те, кто был доставлен сюда в рамках программ переселения беженцев, являются исключением из этого общего правила.
Как только человек находится внутри Великобритании или в порту въезда, он должен соответствовать юридическому определению беженца. Иммиграционные правила указывают нам на определение, содержащееся в законодательстве Великобритании, но это, в свою очередь, непосредственно указывает на соответствующий международный договор, которым является Конвенция о статусе беженцев, принятая в Женеве 28 июля 1951 года, и Нью-Йоркский протокол от 31 января 1967 года (часто просто называемый “Конвенцией о беженцах” или “Женевской конвенцией”). Беженец определяется в статье 1А Конвенции о беженцах как лицо, которое в силу вполне обоснованного страха подвергнуться преследованиям по причинам расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится за пределами страны своего гражданства и не может или из-за такого страха не желает пользоваться защитой этой страны; или кто, не имея гражданства и находясь за пределами страны своего прежнего обычного проживания в результате таких событий, не может или из-за такого страха не желает возвращаться в нее.
В этом определении есть многое. Каждое слово изучалось и анализировалось юристами, судьями и учеными в течение десятилетий. Важно отметить, что человек должен опасаться преследования по определенной причине, такой как его раса, религия, национальность или политические убеждения (это часто называют “конвенционной причиной”). Мы не будем углубляться в этот момент, но если вам интересно, вы можете ознакомиться с сообщением Колина об этом или учебными материалами по убежищу в разделе участников веб-сайта.
Если лицо соответствует этому определению беженца, предполагая, что нет никаких оснований рассматривать его как угрозу безопасности Великобритании, то последний вопрос заключается в том, приведет ли отказ в их ходатайстве к их “возвращению” в страну, где их жизни или свободе будет угрожать опасность по конвенционной причине.
Если ответ на этот вопрос утвердительный, то человек будет признан беженцем и получит то, что называется статусом беженца. Статус беженца дает человеку разрешение на пребывание в Великобритании в течение пяти лет с разрешением на работу и учебу, а также доступ к системе здравоохранения и льготам.
Беженцы имеют право добиваться воссоединения семьи с оставшимися членами семьи. В конце этого пятилетнего периода лицо сможет подать заявление на постоянное резидентство (он же “бессрочный вид на жительство для проживания”), при условии, что не произошло существенных изменений в его обстоятельствах или обстоятельствах в стране его происхождения.
Когда будет предоставлена гуманитарная защита?
Лицо, ищущее убежища, которое не соответствует критериям предоставления статуса беженца, будет затем рассматриваться на предмет гуманитарной защиты.
Иммиграционные правила охватывают гуманитарную защиту в пунктах 339C и 339CA:
339С. Человеку будет предоставлена гуманитарная защита в Соединенном Королевстве, если государственный секретарь будет удовлетворен тем, что:
i) они находятся в Соединенном Королевстве или прибыли в порт въезда в Соединенное Королевство;
ii) они не квалифицируются как беженцы, как это определено в положении 2 Правил о беженцах или лицах, нуждающихся в международной защите (Квалификации) 2006 года;
iii) были представлены веские основания полагать, что соответствующее лицо, в случае возвращения в страну возвращения, столкнется с реальной опасностью причинения серьезного ущерба и не сможет или, в силу такого риска, не захочет воспользоваться защитой этой страны; и
iv) оно не исключено из предоставления гуманитарной защиты.
339CA. Для целей пункта 339С серьезный ущерб состоит из:
i) смертная казнь или приведение в исполнение;
iv) серьезная и индивидуальная угроза жизни или личности гражданского лица по причине неизбирательного насилия в ситуациях международного или внутреннего вооруженного конфликта.
Поэтому, чтобы получить гуманитарную защиту, заявитель должен доказать, что в случае возвращения в страну происхождения ему будет угрожать реальный риск серьезного ущерба. Определение серьезного вреда взято почти слово в слово из статьи 15 Квалификационной директивы ЕС (о которой подробнее ниже).
Важно отметить, что человеку не обязательно подвергаться риску серьезного вреда по определенной причине, такой как его раса, религия или политические взгляды. Лица, подвергающиеся риску неизбирательного насилия, могут получить защиту, когда им причиняется серьезный ущерб без какой-либо конкретной причины, кроме их простого присутствия в стране происхождения.
Лицо, получившее гуманитарную защиту, получит почти такой же вид на жительство в качестве беженца. Они получат пятилетний ограниченный вид на жительство, чтобы остаться в Великобритании, с разрешением на работу и учебу (но см. Следующий раздел), а также доступ к NHS и льготам.
Они будут иметь те же права на воссоединение семьи, что и беженцы. В конце этого пятилетнего периода, как и беженец, это лицо сможет подать заявление на получение бессрочного вида на жительство, если не произошло существенных изменений в его обстоятельствах или обстоятельствах в стране его происхождения.
Различия между двумя статусами
Пока все хорошо: конечный продукт как для статуса беженца, так и для гуманитарной защиты выглядит одинаково. И для многих различия, которые собираемся подчеркнуть, могут не иметь никакого практического влияния на их жизнь. Однако важно осознавать, что эти различия существуют.
Предусмотренная законом защита от обвинения
Статья 31 Конвенции о беженцах направлена на обеспечение того, чтобы беженцы не подвергались наказанию за незаконный въезд в страну убежища. Это было включено в законодательство Великобритании в (соответственно) разделе 31 Закона об иммиграции и предоставлении убежища 1999 года. В разделе 31 излагается ряд мер защиты в связи с различными уголовными преступлениями, связанными с незаконным въездом и владением фальшивыми документами, которые беженцы могут признать, если им будет предъявлено обвинение.
Аналогичной предусмотренной законом защиты для лиц, которым предоставляется гуманитарная защита, не существует. Руководство Королевской прокурорской службы, по-видимому, вообще не упоминает о гуманитарной защите. В Шотландии аналогичное руководство настоятельно призывает прокуроров рассмотреть этот вопрос, но факт остается фактом: в законе не предусмотрено никакой защиты.
Отзыв предоставленного статуса
В тех случаях, когда Министерство внутренних дел стремится аннулировать статус беженца того или иного лица, пункт 358С Иммиграционных правил требует, чтобы Министерство внутренних дел уведомляло Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев и предоставляло УВКБ возможность изложить свои мнения. Эти мнения должны быть приняты во внимание.
Для тех, кто пользуется гуманитарной защитой, такого положения не существует, что приводит к более хрупкому статусу при менее надежном международном надзоре.
Жертвы домашнего насилия
Беженцы и лица, получившие гуманитарную защиту, могут обратиться в Министерство внутренних дел с просьбой о воссоединении семьи с партнерами, с которыми они встречались до того, как покинули страну происхождения. Они могут спонсировать своих партнеров в соответствии с Приложением FM таким же образом, как это может сделать британский резидент.
Но эти партнеры не воспользовались визовой защитой для жертв домашнего насилия. Эти меры защиты включают право на пребывание в Великобритании, если отношения с недобросовестным спонсором закончились (что в противном случае привело бы к прекращению действия визы).
Благодаря относительно недавней поправке к Иммиграционным правилам, внесенной в связи с делом A v Secretary of State for the Home Department [2016] CSIH 38, эти меры защиты были распространены на партнеров беженцев. Таким образом, партнеры беженцев, ставших жертвами насилия в семье, теперь могут подавать заявления на бессрочный вид на жительство, чтобы остаться в Великобритании.
Высшее образование
Как беженцы, так и лица, получившие гуманитарную защиту, классифицируются как “домашние студенты” для целей получения высшего образования (например, университетских степеней). Это означает, что они могут избежать непомерно высоких международных сборов, которые в противном случае применяются, а также получить студенческие кредиты с момента признания их беженцами или предоставления гуманитарной защиты (при условии, что они “обычно проживают” в Великобритании). Трехлетнего теста на проживание не существует.
Выводы
В конечном счете, статус беженца и гуманитарная защита практически идентичны для многих практических целей. Проситель убежища, опасающийся возвращения в страну своего происхождения, не будет сразу же придираться к проездному документу или защите от насилия в семье.
Но различия, изложенные выше, хотя и неуловимы, не являются незначительными.
Действительно, именно эти различия заставили правительство признать необходимость “повышения” статуса гуманитарной защиты переселенных сирийцев до статуса беженцев в 2017 году.