Идентификация опасностей что это
Приложение А (справочное). Принципы идентификации опасностей и оценки риска
Принципы идентификации опасностей и оценки риска
А.1 Опасности, инциденты и барьеры
Опасность является потенциальным источником вреда, который может выражаться в ухудшении здоровья или получении травм, повреждении имущества, продукции, в производственных убытках или возрастании финансовых обязательств.
При определении подхода к идентификации опасности и оценке риска наиболее важным является понимание потенциальности наступления нежелательного события, а не само фактическое событие. Такая трактовка понятия опасности более точна, чем общее понимание угрозы, случайности или риска.
Термины острый и хронический часто используют для различия опасностей, способных нанести вред в результате краткосрочных событий, таких как разливы нефти, пожары или взрывы (острые опасности), и возникающих в результате продолжительных событий, таких как длительные выбросы или вредные воздействия на персонал (хронические опасности).
Типичными примерами острых опасностей являются наличие углеводородов под давлением, проведение работ на высоте, действие источников электроэнергии, нахождение судна в непосредственной близости от морской установки и т.д.
Подход, при котором хронические опасности (иногда называемые обычными) считаются запланированными и допускаемыми событиями, является основным при оценке экологической и профессиональной безопасности, а также охраны труда. Хронические опасности, связанные с излучениями и выбросами веществ, возникают при длительной работе газового факела, сбросах промышленных стоков в море или при производственных физических и химических воздействиях, вредных для здоровья человека. Такие хронические опасности могут оказывать влияние и на экологию в течение достаточно продолжительного времени после многократного и длительного воздействия опасных веществ с относительно низким уровнем содержания или концентрации.
Ключевой особенностью хронических или обычных опасностей является необходимость контроля их уровня в установленных пределах. Например, контроль источников шума основан на проверке соблюдения ограничений его уровня в определенном месте.
При хронических или обычных опасностях неблагоприятное событие может относиться к нарушению установленных ограничений, например, уровня шума внутри и вокруг рассматриваемого места или превышения предела производственных химических или физических воздействий, опасных для здоровья.
Опасное событие наступает при реализации потенциальной опасности причинения вреда (выброс углеводородов, падение с высоты, поражение электрическим током или столкновение судна с морской установкой). Для хронических опасностей нежелательное событие может заключаться в превышении установленных пределов опасных воздействий на здоровье человека.
Термин инцидент имеет более широкое значение и используется для характеристики как опасных, так и других нештатных событий или их цепочки, которые могли бы стать причиной травмы, болезни человека и/или повреждения имущества, вредного воздействия на окружающую среду, а также снижения дохода (так называемые события «на грани аварии»).
Для предотвращения реализации опасности требуются контрмеры или барьеры: физические средства, например экраны, изоляция, перегородки, предохранители и т.д., или нематериальные средства, например: процедуры, системы сигнализации, обучение, тренинг и т.д.
В случае вероятности возникновения коррозии в качестве барьеров могут применяться антикоррозионные покрытия, допуски на коррозию и инспекционные программы. Меры защиты здоровья человека включают удаление выделяющихся газов и использование средств индивидуальной защиты.
Диаграмма на рисунке А.1 показывает, что комбинация причин и событий может привести к возникновению опасной ситуации с различными исходами, что является основополагающим принципом при идентификации опасностей и оценке риска. Все опасные события могут быть представлены в подобном виде, хотя у некоторых может быть только одна причина и одно последствие.
Взаимосвязь опасностей, инцидентов, угроз и барьеров для частной ситуации показана на рисунке А.2.
В приложении D приведен перечень опасностей, связанных с различными видами деятельности при разведке и добыче углеводородного сырья.
А.2 Контроль и ограничение последствий опасного события
Если используемые барьеры не могут предотвратить опасного события, то мероприятия по реагированию на возникновение инцидента должны его ограничить или снизить последствия и взять ситуацию под контроль, обеспечивая возврат к нормальному состоянию.
Все меры, принимаемые после наступления опасного события, начиная с первых шагов по снижению последствий и взятию ситуации под контроль и заканчивая восстановительной деятельностью, часто называют действиями при чрезвычайной ситуации или мерами готовности на случай чрезвычайной ситуации.
При идентификации опасностей и оценке их воздействия этот термин часто определяют несколько иным образом в зависимости от принятого подхода к решению рассматриваемой задачи. Во многих случаях риск или его показатели выражают в виде произведения вероятности возникновения опасного события и тяжести его последствий. В практике при оценке риска для конкретной деятельности часто используют оценку возможности опасного события и его последствий в виде качественных характеристик «низкий», «средний» или «высокий» либо комбинаций этих оценок с помощью предварительно согласованных правил их применения, что позволяет использовать структурированный подход в ситуациях, где неприменимы более точные количественные методы.
Однако иногда необходимо определить риск более точно, когда его обычно рассматривают как вероятность того, что опасное событие произойдет в известный период времени или в результате конкретной ситуации. При этом определяют вероятности нескольких различных последствий, чтобы оценить совокупный риск. При таком подходе применяют следующие параметры, характеризующие риск:
— последствия нежелательного события;
— вероятность возникновения этого события;
— период времени или схему реализации события.
Термины «возможность», «вероятность» и «частота» широко используют применительно к понятию риска, и поэтому важно, чтобы их трактовка была однозначной и последовательной.
Выражения возможность какого-либо события или его шансы означает, что оно, в принципе, может произойти.
Для принятия решения о результатах оценки риска устанавливают отсеивающий критерий, который должен:
— соответствовать идентифицированным опасностям;
— быть основанным на передовых методах и требованиях национальных или международных стандартов и пригодным для достижения поставленных целей и не быть неоправданно жестким;
— допускать обмен информацией и быть нейтральным по отношению к принципам предпочтения и предложенным решениям;
— отражать стратегические и организационные цели предприятия;
— учитывать местные условия (в том числе различные подходы к оценке риска), факторы, связанные с географическим местоположением, условиями окружающей среды, политическими и/или экономическими ограничениями и социальными отношениями;
— быть приемлемым для предприятия, государственных органов и общества в целом и отражать широко распространенные взгляды о допустимости риска (только для некоторых групп рабочих, подверженных более высокому риску, чем общество в целом, а также для персонала, полностью информированного о риске и обеспеченного соответствующими средствами контроля).
Кроме того, следует проявлять особое внимание к событиям с низкой вероятностью и существенными негативными последствиями.
Для сопоставления качественных оценок и выбора мер по снижению риска следует пользоваться матрицей, пример которой показан в таблице А.1.
В таблице приведено описание признаков допустимости риска, однако в каждом конкретном случае необходимо подготовить и использовать специально разработанную матрицу.
Идентификация опасностей и оценка рисков в процессе производственной деятельности
Понятие и порядок идентификации опасностей
Идентификация опасностей в процессе производственной деятельности – это процесс обнаружения, выявления и распознавания опасных и вредных производственных факторов и установления их количественных, временных, пространственных и других характеристик, необходимых и достаточных для разработки профилактических мероприятий (предупреждающих и корректирующих действий), обеспечивающих безопасность труда.
В процессе идентификации составляется номенклатура опасности и вредности рабочей среды и трудового процесса, проводится ранжирование негативных факторов, выявляются вероятность, частота и условия их проявления, причины, локализация, возможный ущерб здоровью людей и окружающей среде и другие параметры, необходимые для выработки защитных мер.
Для идентификации опасных и вредных производственных факторов можно применять следующие методы: «Что будет, если. », проверочный лист, анализ опасности и работоспособности, анализ вида и последствий отказов, анализ «дерева отказов», анализ «дерева событий» и др. Краткие сведения об этих методах содержатся в ГОСТ Р 51901-2002.
Источниками информации для выявления опасностей и вредностей являются:
Ступенчатый контроль состоит в последовательном обследовании условий и безопасности труда на трех ступенях:
I. Первая ступень – в бригаде, в отделении, на участке, в смене – осуществляется бригадиром, мастером (старшим мастером), механиком, энергетиком совместно с уполномоченным (доверенным) лицом по охране труда профсоюза или иного уполномоченного работниками представительною органа (трудового коллектива).
II. Вторая ступень – в структурном подразделении (цехе, отделе, лаборатории и пр.) – осуществляется комиссией, назначенной распоряжением руководителя подразделения в составе: руководителя подразделения, работников технических служб подразделения и представителей профсоюза или иного уполномоченного работниками представительною органа подразделения.
III. Третья ступень – на предприятии в целом – осуществляется комиссией, назначенной приказом работодателя совместно с профсоюзным комитетом или иным уполномоченным коллективом представительным органом, в состав которой, как правило, входят: главный инженер (технический директор), главные специалисты (механик, энергетик, технолог и др.), руководитель службы охраны труда, председатель профсоюзного комитета или иного выборного общественного органа, председатель комитета (комиссии) по охране труда организации.
В зависимости от численности работающих, количества самостоятельных подразделений, структуры управления организации контроль может осуществляться и по большему числу ступеней.
Руководство организацией ступенчатого контроля осуществляют руководитель организации и председатель профсоюзного комитета или иного уполномоченного работниками представительного органа.
Результаты обследования записываются в журналы ступенчатого контроля за безопасностью труда первой и второй ступеней, результаты обследования третьей ступени оформляются актом.
Для облегчения процесса идентификации негативных факторов их делят на группы, связанные с источниками их возникновения.
Группы негативных производственных факторов, связанные с источниками их возникновения:
Результатом идентификации опасностей и вредностей производственной среды и трудового процесса являются:
Идентификация негативных факторов завершается выбором дальнейшего направления деятельности, а именно:
Задачи и порядок оценки рисков
После проведения идентификации негативных факторов осуществляется оценка рисков по каждой идентифицированной опасности.
Основными задачами оценки риска являются:
Методика для расчета и оценки рисков приведена в ГОСТ Р 12.0.010-2009 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков».
Идентификация опасностей что это
Система стандартов безопасности труда
СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
Методы идентификации опасностей на различных этапах выполнения работ
Occupational safety standards system. Occupational safety and health management systems. Methods of hazards identification for various period of working
Дата введения 2019-06-01
Предисловие
Цели, основные принципы и основной порядок проведения работ по межгосударственной стандартизации установлены в ГОСТ 1.0-2015 «Межгосударственная система стандартизации. Основные положения» и ГОСТ 1.2-2015 «Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Правила разработки, принятия, обновления и отмены»
Сведения о стандарте
1 РАЗРАБОТАН Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет», Обществом с ограниченной ответственностью «Экожилсервис»
2 ВНЕСЕН Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии
3 ПРИНЯТ Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол от 30 августа 2018 г. N 111-П)
За принятие проголосовали:
Краткое наименование страны по МК (ИСО 3166) 004-97
Сокращенное наименование национального органа по стандартизации
Минэкономики Республики Армения
Госстандарт Республики Беларусь
Госстандарт Республики Казахстан
4 Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 7 сентября 2018 г. N 577-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230.4-2018 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 июня 2019 г.
Введение
Основной целью обеспечения безопасности труда является предотвращение неблагоприятного, вплоть до приводящего к гибели, непреднамеренного и случайного воздействия на организм работающего факторов производственной среды и трудового процесса.
Это воздействие, приводящее к различным по значимости (тяжести) последствиям, зависит от наличия в условиях труда совокупности опасностей, характеризуемых:
а) потенциально неблагоприятными для организма человека опасными и/или вредными свойствами;
б) возможностью прямого (контактного) или опосредованного (ситуационного) воздействия на организм;
в) характером экспозиции (интенсивности, длительности, повторяемости, периодичности и т.п.);
г) индивидуальным характером реагирования (подверженности и сопротивляемости) организма пострадавшего на воздействие данного фактора и/или совокупности факторов.
В настоящем стандарте полная совокупность угроз воздействия опасных и вредных производственных факторов на организм работающего человека описана вербально в соответствии с признанным в мире делением всех опасных и вредных производственных факторов на опасности (включающие в себя и вредности) и риски их воздействия на организм работающего.
Настоящий стандарт развивает и дополняет требования ГОСТ 12.0.230-2007 к элементам системы управления охраной труда, а также установленную в ГОСТ 12.0.003-2015 классификацию опасных и вредных производственных факторов применительно к общепринятой международной концепции «опасности и риски».
При этом для целей большей практической применимости и простоты методов идентификации опасностей стандарт сохраняет преемственность и традиции действующих концепций обеспечения безопасности труда.
В настоящем стандарте изложены общие подходы и универсальные принципы, отдельные указания, приемы и методы, алгоритмы их сочетанного и последовательно-параллельного применения, позволяющие любой организации создавать применительно к конкретным особенностям своей производственной деятельности, своих производственных объектов и/или процессов результативные методики идентификации опасностей.
В настоящем стандарте учтены практические потребности и современные требования системного управления охраной труда, связанные с унифицированной научной базой для разработки методик идентификации опасностей, согласующихся и логично предопределяемых последующие возможные к реализации методы оценки риска.
1 Область применения
1.1 Настоящий стандарт устанавливает:
а) систему идентификации опасностей на различных этапах выполнения работ;
б) особенности разработки методик идентификации опасностей для различных опасностей и видов выполняемых работ на различных этапах их выполнения.
1.2 Положения, устанавливаемые настоящим стандартом, могут быть непосредственно использованы организациями при разработке локальных нормативных документов по идентификации опасностей, а также могут послужить основой разработки конкретных нормативных актов и документов в рамках межгосударственного и/или национального регулирования.
2 Нормативные ссылки
В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие межгосударственные стандарты:
ГОСТ 12.0.002-2014 Система стандартов безопасности труда. Термины и определения
ГОСТ 12.0.003-2015 Система стандартов безопасности труда. Опасные и вредные производственные факторы. Классификация
ГОСТ 12.0.230-2007 Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования
ГОСТ 12.0.230.5-2018 Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Методы оценки риска для обеспечения безопасности выполнения работ
3 Термины и определения
В настоящем стандарте применены термины по ГОСТ 12.0.002, ГОСТ 12.0.230, а также следующие термины с соответствующими определениями:
3.1 идентификация опасностей: Процедура обнаружения (выявления и распознавания) и описания опасностей.
3.2 риск-ориентированный подход: Методология управления, при которой принятие решений и выбор мероприятий и средств управления основаны на выявлении, анализе и прогнозировании опасностей и оценке степени риска.
3.4 зона дыхания: Пространство полусферы радиусом 0,5 м от лица работающего.
3.5 эксперт по идентификации опасностей: Лицо, уровень квалификации и компетенции которого позволяет качественно проводить идентификацию опасностей.
4 Место идентификации опасностей в системе управления охраной труда
Процесс обеспечения безопасности труда, согласованный с ГОСТ 12.0.230 и признанными мировыми подходами, схематично представлен на рисунке 1.
4.2 При создании системы управления, базирующейся на риск-ориентированном подходе, организация должна начать с исходного анализа условий функционирования организации, включая анализ производственной деятельности организации и применяемых ею производственных и трудовых процессов.
При анализе производственной деятельности должны быть рассмотрены типичные (аналогичные) и единичные (разовые) производственные процессы, технологические операции, производственные площадки, помещения, объекты и транспортные пути между ними, постоянные, временные и разовые места выполнения работ, стационарные и нестационарные рабочие места, рабочие операции и способы их осуществления, виды используемого оборудования, инструментов, оснастки, материалов и веществ и т.п.
Организация должна последовательно подвергнуть анализу:
а) регулярно повторяющиеся виды деятельности, выполняемые работы и операции;
б) нерегулярно и относительно редко осуществляемые виды деятельности, выполняемые работы и рабочие операции;
в) виды работ и рабочие операции, выполняемые подрядными организациями и/или работающими, командированными из других организаций.
Проведение данного анализа должно выполняться системно и целенаправленно, максимально тщательно и полно.
В результате осуществления анализа условий функционирования организация выявляет и группирует в рациональной форме те условия, которые могут повлиять на безопасность труда и которые сосредотачивают в себе всю исходную для последующей идентификации опасностей и оценки риска информацию.
4.3 В качестве основных критериев классификации и систематизации условий функционирования анализируемой производственной деятельности организации используют:
а) место выполнения работ (например, в пределах или за пределами территории, контролируемой организацией);
б) технологический этап процесса производства (например, обработка сырья, упаковка готовых изделий);
в) технологический этап производственного цикла (например, подготовка, загрузка, запуск, эксплуатация, остановка, выгрузка и т.п.);
г) этап жизненного цикла эксплуатации оборудования и его обслуживания (например, монтаж, наладка, эксплуатация, ремонт, техническое обслуживание, техническое диагностирование, консервация, расконсервация, демонтаж и т.п.).
Организация может использовать и иные критерии классификации и систематизации условий функционирования анализируемой производственной деятельности.
4.4 Для осуществления исходного анализа условий функционирования организации используют следующие данные:
а) общие сведения об организации (устав, лицензии, разрешения и т.п.);
Идентификация опасностей и оценка рисков в процессе производственной деятельности
Понятие и порядок идентификации опасностей
Идентификация опасностей в процессе производственной деятельности – это процесс обнаружения, выявления и распознавания опасных и вредных производственных факторов и установления их количественных, временных, пространственных и других характеристик, необходимых и достаточных для разработки профилактических мероприятий (предупреждающих и корректирующих действий), обеспечивающих безопасность труда.
В процессе идентификации составляется номенклатура опасности и вредности рабочей среды и трудового процесса, проводится ранжирование негативных факторов, выявляются вероятность, частота и условия их проявления, причины, локализация, возможный ущерб здоровью людей и окружающей среде и другие параметры, необходимые для выработки защитных мер.
Для идентификации опасных и вредных производственных факторов можно применять следующие методы: «Что будет, если. », проверочный лист, анализ опасности и работоспособности, анализ вида и последствий отказов, анализ «дерева отказов», анализ «дерева событий» и др. Краткие сведения об этих методах содержатся в ГОСТ Р 51901-2002.
Источниками информации для выявления опасностей и вредностей являются:
— Нормативные правовые акты и нормативные технические документы, справочная и научная техническая литература, локальные нормативные акты и др.;
— Протоколы, акты, справки и другие документы органов государственного контроля (надзора);
— Результаты производственного контроля за соблюдением требований промышленной, экологической безопасности и санитарно-эпидемиологических требований;
— Результаты специальной оценки условий труда;
— Результаты санитарно-эпидемиологической опенки выпускаемой продукции;
— Предписания специалистов по охране труда, представления уполномоченных лиц по охране труда, предложения комитета (комиссии) по охране труда;
— Результаты наблюдения за технологическим процессом, производственной средой, рабочими местами, работой подрядных организаций, внешними факторами (дорогами, организацией питания, климатическими условиями и др.);
— Результаты анализа анкет, бланков, опросных листов и пр.;
— Опыт практической деятельности;
— Результаты многоступенчатого контроля за условиями и охраной труда.
Ступенчатый контроль состоит в последовательном обследовании условий и безопасности труда на трех ступенях:
I. Первая ступень – в бригаде, в отделении, на участке, в смене – осуществляется бригадиром, мастером (старшим мастером), механиком, энергетиком совместно с уполномоченным (доверенным) лицом по охране труда профсоюза или иного уполномоченного работниками представительною органа (трудового коллектива).
II. Вторая ступень – в структурном подразделении (цехе, отделе, лаборатории и пр.) – осуществляется комиссией, назначенной распоряжением руководителя подразделения в составе: руководителя подразделения, работников технических служб подразделения и представителей профсоюза или иного уполномоченного работниками представительною органа подразделения.
III. Третья ступень – на предприятии в целом – осуществляется комиссией, назначенной приказом работодателя совместно с профсоюзным комитетом или иным уполномоченным коллективом представительным органом, в состав которой, как правило, входят: главный инженер (технический директор), главные специалисты (механик, энергетик, технолог и др.), руководитель службы охраны труда, председатель профсоюзного комитета или иного выборного общественного органа, председатель комитета (комиссии) по охране труда организации.
В зависимости от численности работающих, количества самостоятельных подразделений, структуры управления организации контроль может осуществляться и по большему числу ступеней.
Руководство организацией ступенчатого контроля осуществляют руководитель организации и председатель профсоюзного комитета или иного уполномоченного работниками представительного органа.
Результаты обследования записываются в журналы ступенчатого контроля за безопасностью труда первой и второй ступеней, результаты обследования третьей ступени оформляются актом.
Для облегчения процесса идентификации негативных факторов их делят на группы, связанные с источниками их возникновения.
Группы негативных производственных факторов, связанные с источниками их возникновения:
1. Опасности, связанные с профессиональной деятельностью работников.
2. Опасности, связанные с производственной деятельностью организации.
3. Опасности, не связанные с профессиональной деятельностью работников и производственной деятельностью организации.
4. Опасности, связанные с работниками, так называемый «человеческий фактор».
Результатом идентификации опасностей и вредностей производственной среды и трудового процесса являются:
1. Перечень (номенклатура) нежелательных событий.
2. Описание источников опасности и вредности, факторов риска, условий возникновения и развития нежелательных событий.
3. Предварительные оценки опасности и риска.
Идентификация негативных факторов завершается выбором дальнейшего направления деятельности, а именно:
1. Решение прекратить дальнейший анализ ввиду незначительности опасностей и вредностей или достаточности предварительных оценок (в этом случае под идентификацией опасности подразумевается анализ и оценка опасности).
2. Решение о проведении более детального анализа опасностей и оценки рисков.
3. Выработка предварительных рекомендаций по уменьшению, минимизации опасностей.
Задачи и порядок оценки рисков
После проведения идентификации негативных факторов осуществляется оценка рисков по каждой идентифицированной опасности.
Основными задачами оценки риска являются:
1. Определение частот возникновения инициирующих и всех нежелательных событий. При этом используют статистические данные об аварийных ситуациях, происшествиях, производственном травматизме и профзаболеваниях, логические методы анализа «деревьев событий», «деревьев отказов», имитационные модели возникновения инцидентов аварий в человеко-машинной системе, экспертные оценки путем учета мнения специалистов.
2. Оценка последствий неблагоприятных событий, которая включает анализ возможных негативных воздействий на людей, имущество и окружающую среду.
3. Обобщенная оценка риска, т.е. оценка степени или уровня риска, отражающая состояние условий и охраны труда с учетом показателей риска от всех нежелательных событий, которые могут произойти. Данная оценка основывается на результатах интегрирования показателей рисков, их взаимного влияния, анализа неопределенности и точности полученных результатов, анализа соответствия условий труда критериям допустимого риска.
4. Методика для расчета и оценки рисков приведена в ГОСТ Р 12.0.010-2009 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков».