Инагент что это такое простыми
Как российское законодательство регулирует работу иноагентов
Кто такие иноагенты
Это понятие появилось в законодательстве в 2012 году, изменения были внесены в Закон «О некоммерческих организациях». В соответствии с ними иностранным агентом может быть признана некоммерческая организация, которая участвует в политической деятельности в России и при этом получает финансирование или имущество от иностранных организаций или граждан.
Смотрите также
Вячеслав Володин назвал проявлением двойных стандартов призыв Великобритании отменить закон об иноагентах
Согласно закону, финансируемые из‑за рубежа политические некоммерческие организации должны самостоятельно регистрироваться в Минюсте России в качестве «иностранных агентов». Позже Министерство юстиции получило право самостоятельно включать некоммерческие организации в реестр «иностранных агентов». Однако предусматривается, что решение о включении НКО в реестр «иностранных агентов» может быть обжаловано в суде.
При этом в действующем законодательстве оговаривается, что к политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного, животного мира. А также благотворительная деятельность.
А отдельный гражданин может считаться иноагентом?
Да, позднее законодательство было усовершенствовано, и в случае, если физическое лицо в интересах иностранного СМИ-иноагента создает и распространяет для широкого круга лиц текстовые, аудио- и видеоматериалы, получая при этом поддержку из‑за рубежа, оно может быть признано иноагентом. При этом поддержка может быть финансовой, материальной или организационно-методической.
Такие граждане обязаны подать уведомление о включении их в перечень иностранных агентов, а затем раз в полгода предоставлять отчет о своей деятельности и о тратах зарубежных средств.
Физлица, выполняющие функции иноагентов, до прекращения своей деятельности как иностранный агент не смогут занимать должности на государственной и муниципальной службе, а также быть допущенными к государственной тайне.
Помимо этого, иноагентами могут быть объявлены общественные объединения, не зарегистрированные в качестве юридических лиц и получающих при этом иностранное финансирование в целях участия в политической деятельности.
И НКО, и физлица должны отчитываться о своей деятельности.
Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, ежегодно представляют в Минюст аудиторское заключение и отчет о своей деятельности и о персональном составе руководящих органов, а также ежеквартально — документы о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Кроме того, НКО-иноагенты обязаны раз в полгода публиковать в интернете отчеты о своей деятельности.
По аналогии с правовым регулированием деятельности НКО, выполняющих функции иноагента, установлен уведомительный порядок учета общественных объединений. На них возлагается обязанность ежеквартально информировать уполномоченный орган об объеме и целях получаемого иностранного финансирования и его фактическом расходовании.
Кроме того, иноагенты должны сопровождать публикуемые материалы, в том числе в СМИ, c указанием на то, что они произведены иноагентом. При этом требование не затрагивает блогеров и иных пользователей социальных сетей.
Распространение в СМИ или интернете информации об НКО-иноагентах или физлицах-иноагентах без указания, что данная организация или гражданин включены в соответствующий реестр, наказывается штрафами:
Нарушение общественным объединением, получающим финансирование на осуществление политической деятельности из‑за рубежа и не зарегистрированным как юрлицо, порядка предоставления сведений о своей деятельности получит предупреждение или штраф:
В свою очередь, физическое лицо – иноагент за аналогичное нарушение может отделаться предупреждением либо заплатить штраф от 30 до 50 тыс. руб.
Неуказание физлицом – иноагентом своего статуса карается штрафом от 10 до 30 тыс. руб.
Производство общественным объединением, включенным в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иноагента, различных материалов и их распространение без соответствующей маркировки влечет штраф:
В свою очередь, для отдельных членов такого объединения, не указавшего маркировки, что материалы произведены иноагентом, штраф составит 5 тыс. руб.
Штрафы для НКО-иноагентов за распространение материалов без маркировки составят до 500 тыс. руб. для юридических лиц.
За злостное уклонение от исполнения обязанностей по представлению документов, необходимых для включения в реестр НКО-иноагентов, предлагается наказывать штрафом в размере до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Аналогичные наказания предлагается установить за нарушение порядка деятельности иностранного СМИ-иноагента или учрежденного им российского юридического лица, выполняющего функции иноагента.
За неподачу заявления о включении в список иноагентов или непредоставление отчетов о деятельности, в случае если ранее уже применялась административная ответственность, лица могут быть приговорены к аналогичному штрафу и обязательным, а также к принудительным работам на срок до пяти лет либо лишению свободы на тот же срок.
Кто такие «иноагенты» и почему российская власть так тщательно пытается нас от них оградить?
Только за 2021 год в реестры «иноагентов» попали 11 СМИ, 42 журналиста и 8 НКО.
Кто такие «иноагенты» и почему российская власть так тщательно пытается нас от них оградить?
Если коротко, то иностранным агентом признают тех, кто получает финансирование из-за границы и участвует в политической деятельности:
1. В организации и проведении публичных мероприятий.
2. В деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах.
3. Обращения к государственным органам.
4. Распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике.
5. Формирование общественно-политических взглядов и убеждений.
6. Вовлечение граждан.
7. Финансирование указанной деятельности.
Звучит только на первый взгляд разумно. Разве может человек, получающий финансирование из-за рубежа, влиять на политику внутри России? Наверно, нет. Или да? А что, если я скажу вам, что любой гражданин России может быть признан иностранным агентом?
В силу расплывчатых формулировок под такой статус может попасть любой. Например, вы сняли ролик на YouTube, где рассказали о том, как сходили на выборы и проголосовали. Алгоритм YouTube посчитал этот ролик популярным и монетизировал его, то есть дал вам возможность заработать на рекламе.
Звучит совсем не по-иноагентски.
Однако уже на следующий день вы находите свое имя в реестре Минюста, потому что исполнительная власть признала ваши условные 50 рублей в качестве источника зарубежного финансирования, а ваш поход на избирательный участок с галочкой в бюллетени за «деятельность, направленную на получение определенного результата на выборах».
Это вовсе не преувеличение, трактовка ст. 2.1ФЗ-272 остается на совести чиновников. Далее вас заставят формировать огромную стопку отчетности и маркировать любое ваше высказывание пресловутым:
ДАННОЕ СООБЩЕНИЕ (МАТЕРИАЛ) СОЗДАНО И (ИЛИ) РАСПРОСТРАНЕНО ИНОСТРАННЫМ СРЕДСТВОМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА, И (ИЛИ) РОССИЙСКИМ ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦОМ, И (ИЛИ) ФИЗИЧЕСКИМ ЛИЦОМ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА.
ст. 2.1 п.7
У вас есть родственник в Казахстане, Украине, Беларуси, который перевел вам 500 рублей? Сходите на выборы, и вот вы уже иноагент.
Вы работаете на заводе, юридическое лицо которого зарегистрировано не в России, и получили там зарплату? Сделайте пост в социальной сети, отличный от мнения номенклатуры, и вот вы уже иноагент.
Возможно, вы бы хотели стать журналистом, рассказывающим о проблемах людей в Русской деревни. Тоже иноагент. На ВГТРК вам говорить правду никто не даст, а телеканал «Дождь»**, «Новая Газета»**, «ОВД-Инфо»**, «Медуза»** и многие другие независимые СМИ уже признаны иностранными агентами.
Всего одна публикация с иной точкой зрения, будучи независимым журналистом, и вот уже вас заваливают огромными штрафами лишая средств к существованию.
Это выглядит именно так, как вы подумали. Критериев не существует. Вы иноагент, потому что так хотят в Кремле и в вашей региональной администрации.
В реестре опубликованном на сайте Минюста есть и физические лица. Это самые обычные россияне с иной точкой зрения признанные иноагентами:
По заявлению Минюста, иностранное финансирование заключалось в получении зарплаты в российском отделении международного Красного Креста.
Лев Пономарев**, Сергей Маркелов**, журналистки Соня Гройсман** и Ольга Чуракова**, и десятки людей, и крупных СМИ находящихся в России существующих на пожертвования россиян, признаются российской властью иностранными агентами.
Для чиновников это особый маркер. Они называют СМИ-иноагентми, чтобы у их читателей сложилось мнение, «наверное с этими что-то не так, раз они иноагенты». Как по старой традиции «если он сидит в тюрьме, ну наверное, он что-то нарушил». Многим и в голову не придет, что за условным «сидит в тюрьме» или статусом иноагента могут на самом деле существовать те, кто был арестован за свои политические взгляды, за то, что говорил правду, имел другую точку зрения.
Для нас же этот лейбл стал своеобразным знаком качества. За последний год почти все независимые СМИ и россияне имеющие смелость говорить публично были признаны иноагентами. За считанные месяцы они стали для всех нас теми, кому мы по настоящему можем доверять, кого мы читаем и цитируем.
Власть не вечна, не монолитна и не всесильна, хотя хочет таковой казаться. Конечно же они продолжат вычищать, блокировать любые площадки для выражения собственного мнения. Как очень невоспитанный ученик, который буллит слабого одноклассника. Он это будет делать до тех пор, пока весь класс не даст ему отпор.
Горизонтальные связи, публичность, легалистский протест и выход на улицу. Вам никто не запретит сделать 10–20 листовок и раскидать по ящикам в подъезде. Любое ваше политическое участие, акции, сборы подписей должны быть публичными. В столице или регионе, на миллионную аудиторию или разговором на кухне, любое распространение информации наносит урон цензуре. Неважно, в WhatsApp с родителями ваших детей или игровом чатике, независимая политика будет жить до тех пор, пока мы о ней говорим, пока мы в ней участвуем.
Закончить хочу фразой, аллюзия которой стала мейнстримом 2021 года.
Почти у всех депутатов Госдумы от «Единой России» есть предполагаемое имущество за рубежом. А иноагент все равно ты)
Кто такие НКО–иноагенты?
Что на самом деле означает статус иностранного агента для нашего государства, самих НКО/СМИ/физлиц и простых граждан?
Почти каждый день мы узнаем о том, что те или иные СМИ, НКО и физические лица объявлены иностранными агентами. В реестре иноагентов много знакомых нам организаций и изданий. Например, туда попал правозащитный медиапроект «ОВД-инфо», региональный общественный фонд «Новое время», который мы поддерживаем, «Радио Свобода» также находится в этом списке.
Несмотря на то, что реестр начал активно пополняться с 2013 года, многие до сих пор не понимают, кто такие эти иностранные агенты. Формально иноагент — нечто, действующее в интересах другого государства. Но что этот статус на самом деле означает для нашего государства, самих НКО/изданий/физлиц и простых граждан?
Что значат НКО–иноагенты для государства?
По каким пунктам НКО может быть признано иноагентом?
Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», НКО объявляют иноагентом по причинам:
— получения средств от иностранного источника. Такими источниками могут быть: иностранное государство, государственный орган, либо организация. Также карается получение средств от иностранных граждан, лиц без гражданства, либо российских юридических лиц, получающих деньги или имущество от иностранного источника;
— участия в политической жизни страны в интересах иностранного государства. Под «участием» понимаются организация и участие в митингах, собраниях, референдумах с целью сформировать общественное мнение. А также — деятельность, направленная на наблюдение за выборами и формирование избирательной комиссии, привлечение к этому граждан, а также публичные обращения к государственным органам.
Важный пункт — для того, чтобы организацию/человека признали иноагентом, они должны и получать доходы из-за рубежа, и вести политическую деятельность.
Чем отличаются иноагент, нежелательная организация и экстремистская организация?
НКО–иноагент — это организация, действующая на территории России, но в интересах иностранного государства. НКО может быть признана иноагентом без решения суда, и зачастую об этом статусе даже руководители организаций узнают в последнюю очередь, как Дмитрий Колезев. После получения статуса иноагента организация может продолжать свою деятельность, но только в условиях жёстких финансовых обязательств и ограничений. Если обычный человек финансово или информационно поддержит такую организацию, то, по закону, не пострадает.
Нежелательная организация — если организация попала в список нежелательных, она автоматически не имеет права вести деятельность на территории РФ. Без решения суда. Сотрудники такой организации обязаны заплатить штраф от 15 000 до 50 000 рублей, и если они продолжат деятельность в нежелательной организации — будут привлечены к уголовной ответственности до 4–х лет. Для обычного человека сотрудничество с такой организацией имеет ряд нежелательных последствий: от штрафа до лишения свободы. Под сотрудничеством может пониматься даже лайк и репост публикации: по решению государства это могут посчитать распространением преступной информации.
Экстремистская организация — самый опасный статус из списка. В число организаций, занимающихся экстремистской деятельностью, попадают только по решению суда. В отличие от двух других статусов, последствия от контакта с такой организацией чреваты самыми серьёзными последствиями: сотрудники попадают под административную или уголовную ответственность. А простой человек, который оказывает любую поддержку и помощь организации, может лишиться денежных средств или быть уголовно наказуем.
Что значит статус иноагента для самих НКО?
Какие ограничения предполагает статус иноагента?
С 3 октября в России вступили в силу некоторые ужесточения деятельности НКО–иноагентов. Теперь они обязаны ежегодно докладывать о своей деятельности, доходах и расходах в Минюст, сообщать и о будущих, и об осуществлённых программах (проектах). Также организации обязаны предоставлять документы, в которых содержится информация об участниках мероприятия, размерах финансирования и расходах перед проводимым мероприятием. Им запрещено регистрировать филиалы и представительства в жилом помещении.
Помимо этого НКО–иноагент обязан перед каждой своей публикацией делать соответствующую пометку: «Данное сообщение (материал) создано и (или) распространено иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента». Все эти ограничения, обязательства и постоянная отчётность усложняют работу НКО, отчего они зачастую замедляют свою работу или вовсе не могут её выполнять.
Можно ли избавиться от статуса иноагента?
Вообще, да. Избавиться от статуса иноагента можно, если не позднее, чем через три месяца после включения в реестр, подать заявление на исключение из него. Также необходимо доказать, что никаких денег из-за рубежа не поступало, а полученные ранее средства были возвращены адресатам. По поводу политической деятельности: иноагент должен за три года до подачи заявления на исключение из реестра перестать заниматься всяческой политической деятельностью. Решение об исключении из списка иноагентов принимается в результате внеплановой поверки. До сих пор ни одно НКО не было исключено из списка иноагентов.
Что значат НКО–иноагенты для простых граждан?
Могу ли я делать пожертвования НКО–иноагенту?
Если вы являетесь гражданином РФ и ваши доходы не имеют иностранных источников, закон не запрещает делать пожертвования. Вы можете финансово поддерживать НКО, не учитывая эти пункты, но тогда есть риск сделать НКО только хуже.
Могу ли я продолжать читать и репостить материалы, написанные НКО–иноагентом?
Да, закон не запрещает использовать материалы НКО–иноагента, если вы не связаны с журналистской деятельностью.
Может ли обычный человек быть признан иноагентом?
Обычного человека могут признать иноагентом, если он журналист: в реестре СМИ–иноагентов сейчас 88 людей и организаций. Для того, чтобы попасть в список иноагентов, простому человеку не нужно совершать каких-либо серьёзных противоправных действий: не нужно выдавать государственную тайну, шпионить за представителем органов власти или устанавливать прослушки с целью подорвать общественный порядок. Если вы, будучи журналистом, получили тысячу рублей в подарок от подруги, живущей за рубежом — вы автоматически станете иноагентом в России. Если вы поехали в пресс-тур за счёт иностранной организации — то же самое.
Статус иноагента — это, в первую очередь, государственные ограничения деятельности тех, кто кажется правительству «неблагонадёжным». Этот статус может получить как действительно подозрительная и опасная организация, так и НКО, СМИ, и журналисты, политическая деятельность которых идёт вразрез с государственной идеологией. Поддерживать иноагентов или нет, читать их публикации или нет — решаете только Вы. Но, пожалуйста, проверяйте информацию сами, решайте сами, кому доверять, не пользуясь ярлыками правительства или общества.
Иноагенты — чем опасен новый закон для пользователей интернета
Уж простите, что я опять к вам с грустными новостями. Про иноагентов уже писали СМИ, но я не понимаю, почему некоторые думают, что новый закон не коснется обычных пользователей.
Зачем вообще разбираться в этих ваших иноагентах
Часто самые важные слова прячутся где-то в дебрях законов.
В нашем случае — в части 2 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ “О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации” с изменениями от 30.12.2020 г.:
действие статьи 2.1 распространяется на лиц, деятельность которых подпадает под признаки, указанные в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона.
А вся статья 2.1 названного Закона рассказывает о том, кто относится к иноагентам и какие обязанности на них возлагаются.
Иными словами: все ограничения для иноагентов в равной мере распространяются на всех, кто похож на иноагентов.
Правовая маска
Вспомните прошлую зиму и первые новости о ковиде. Многие не верили в него, считали фейком или формой гриппа. Прошел год и миллионы людей лично столкнулись с этой болезнью. Большинство из нас научилось носить маску и снижать риски заболевания.
Моя сегодняшняя статья — это своего рода “правовая маска” для пользователей интернета, особенно активной его части: журналистов, блогеров и их подписчиков. Маска, которая снизит ваши риски. Но это не точно (с).
Рекомендую прочитать правила безопасного упоминания иноагентов в СМИ или соцсетях.
Виды иностранных агентов
Функции иностранного агента могут выполнять:
Законы, которые вводили эти понятия, разные и принимались они в разное время: сначала про НКО, затем иноСМИ, и только напоследок физлица. Возможно, поэтому произошло смешение понятий в обычном понимании.
Те люди, кто читает новости только заголовками, вообще ничего не заметили. Ну вроде какая разница: иноагенты и есть иноагенты. Они “ино”: шпионы и засланные гонцы, а я тут не причем.
Все же разница есть, и поэтому сегодня я пишу о физических лицах и о Законе № 272-ФЗ.
Физлицо — иноагент
В законе используется понятие не “иностранный агент”, а “лицо, выполняющее функции иноагента”. Слова разные, но смысл тот же.
Статья 2.1 Закона № 272-ФЗ: понятие физлица, выполняющего функции иноагента.
Физическое лицо, выполняющее функции иноагента — это физлицо, осуществляющее политическую деятельность или сбор военных сведений, включенное в специальный реестр Минюста, или подпадающее под указанные признаки.
Признаки лица, выполняющего функции иноагента
Деятельность на территории РФ
Про офлайновую активность все понятно: шествия, пикеты или митинги на улицах любого российского города.
Если контент сайта направлен на пользователей из России, на сайте используется русский язык или язык народов России, то это онлайновая территория России — Рунет.
Такие критерии Рунета неоднократно указывали и Федеральная антимонопольная служба в делах о распространении рекламы и Роскомнадзор в делах о распространении информации.
Это означает, что постить в Фейсбуке на русском языке тоже считается деятельностью на территории РФ.
И это означает, что такой критерий, как территория деятельности, никакого решающего значения не имеет.
Деятельность в интересах иностранного источника
Интересы — это оценочная категория. В каждом случае достаточно формально указать, что конкретный материал размещен в чьих-то интересах. Интерес же всегда найдется. Подтвердить или опровергнуть наличие интереса сложно.
Поддержка указанных видов деятельности
С предоставлением прямых выплат, например, иностранных грантов, вопросов не возникает.
Доходы от контекстной рекламы, всевозможные платные подписки и пожертвования я включаю сюда же — монетизация блога помогает блогерам создавать контент и привлекать новую аудиторию, а значит поддерживает его деятельность.
Организационно-методическая помощь
Это далеко не всегда традиционная и уже устаревшая методичка. Под это определение подходят:
Остается еще два критерия — политическая деятельность и сбор данных о военной деятельности. Последний пока не рассматриваю, потому что перечень данных еще не определен, а вот что относится к политической деятельности в законе перечислено.
Политическая деятельность
Политическая деятельность в целях Закона № 272-ФЗ обозначена как деятельность в сфере:
Цели политической деятельности — оказание влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия.
Политическая деятельность осуществляется в следующих формах:
Что не относится к политической деятельности
К политической деятельности не относится деятельность в области:
Примеры:
Вышел на митинг, написал пост с критикой закона, создал соцопрос, задонатил блогеру — занялся политической деятельностью.
Снимаешь видео про ЗОЖ? Пока все в порядке, ты не иноагент.
Обязанности иноагентов и лиц, похожих на иноагентов
Отчетность. Минимум раз в полгода отчитываться в Минюст о своей деятельности, о доходах, полученных от иностранного источника и расходовании данных средств. Это предусмотрено частью 6 статьи 2.1 Закона №272-ФЗ.
Форму отчета Минюст еще не успел утвердить. Как появится — напишу.
Маркировка контента. И у нас опять сложная формулировка части 7 статьи 2.1 Закона № 272-ФЗ:
Материалы, издаваемые и (или) распространяемые физическим лицом, включенным в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, информация, касающаяся деятельности данного физического лица в связи с выполнением им функций иностранного агента, распространяемая через средства массовой информации, должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) изданы и (или) распространены физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, либо касаются деятельности данного физического лица.
Я вижу, что эта норма описывает два случая:
Из этого следует, что репост материала иноагента обычным пользователем или сайтом, не имеющим статуса сетевого издания, т.е. не зарегистрированным в качестве СМИ, отдельно маркировать не нужно.
Но для СМИ отсутствие маркировки грозит нарушением статьи 4 Закона “О средствах массовой информации” — это считается злоупотреблением свободой массовой информации. Там же мы видим, что маркировкой должны сопровождаться все материалы СМИ, распространенные в интернете.
И мы должны помнить о статье 6 Закона № 272-ФЗ, которая обязывает выполнять требования статьи 2.1 всеми физическими лицами, подпадающими под признаки иноагента. Не обязательно включенными в реестр Минюста.
Роскомнадзор уже утвердил форму сообщения, которым должны маркироваться все материалы СМИ, выполняющих функции иностранного агента. Но пока нет специальных требований к маркировке контента физлиц-иноагентов. Думаю, что они будут аналогичными.
Есть и другие ограничения, например, иноагент не может быть назначен на должности в государственных органах и органах местного самоуправления.
Ответственность иноагентов-физических лиц
Уголовная ответственность: статья 330.1 Уголовного кодекса РФ в редакции, вступающей в силу 1 марта 2021 года, будет предусматривать ответственность и для физлиц-иноагентов.
Уголовная ответственность последует только после привлечения к административной: в новой редакции уголовного кодекса уже содержится ссылка на еще не принятую статью 19.7.5-4 КоАП.
Она есть пока только в виде принятого в первом чтении законопроекта. Изучить законопроект можно на сайте Госдумы. Принятие закона запланировано на февраль 2021 года.
Промежуточные выводы
Если бы я писал детективный роман, то завязка сюжета была бы такая: убийца — дворецкий, а также все лица, подпадающие под признаки дворецкого.
А будут возмущаться — отключим газ // фильм “Бриллиантовая рука”.
Как будут применяться нормы об иноагентах точно пока не известно. Надеюсь, что будут выпущены разъяснения Минюста и Роскомнадзора. Будем следить за практикой применения и первыми судебными решениям.
Отвечаю на вопросы в Телеграм-чате. Больше полезной информации в Телеграм-канале.